日照出台优化营商环境100条

前三岛

20．明确协议出让条件。符合城市规划和土地利用总体规划，符合近期建设与土地利用规划年度实施计划；符合以协议出让方式提供土地使用权相关政策；政府投资项目需经发展改革部门批准立项；属城市更新项目的，建筑物拆除和房地产证注销工作已完成，且申请主体已取得更新项目实施主体确认文件。

（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市行政审批服务局、市住房城乡建设局；完成时限：2019年12月）

前三岛

四、用电用水用气用暖

21．调整报装审批时序。将供电、供水、供气、供热等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，住宅小区项目报装提前到建筑设计阶段，与建筑物同步设计和施工图审查，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

（责任单位：市城市管理局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市供电公司；完成时限：2019年8月）

22．缩短一般接电办理时间。高压项目办电流程优化为申请受理、方案答复、行政审批、外部工程实施、验收接电5个环节，平均接电时限不超过40个工作日，其中供电公司内部流程为申请受理、方案答复、验收接电3个环节，时限不超过11个工作日；规划、绿地、占路、掘路（涉路）等电力接入行政许可并联办理，总时限不超过5个工作日；电力接入外线长度不超过150米的实行告知承诺备案制，免除所有行政许可手续。低压项目办电流程优化为申请受理、装表接电2个环节，平均接电时限不超过3个工作日，其中有电网配套工程的不超过7个工作日。实现市县涉电信息共享、“一链办理”，企业用户凭社会信用代码即可“一证办理”，居民用户通过身份识别、刷脸办电即可“零证办理”。

（责任单位：市供电公司、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据发展局；完成时限：2019年10月）

23．降低接电成本。市级及以上园区和纳入省新旧动能转换优选项目库、市年度重点项目计划的大中型企业用户工程，供电公司根据实际情况延伸投资界面。城市规划区内低压接入容量扩大至160千伏安、农村扩大至100千伏安。对符合条件的小微企业由供电公司投资至客户电能表，实现小微企业接入零投资。

（责任单位：市供电公司、市发展改革委；完成时限：2019年8月）

24．简化水气暖报装。报装流程均压缩为用户申请、制定方案、验收接入3个环节，接入基础条件较好、易于实施的，用户申请、制定方案合并为1个环节。申请材料只保留申请表和项目图纸2项。供水接入时限控制在不超过5个工作日、供气不超过8个工作日、供热不超过23个工作日。

（责任单位：市城市管理局；完成时限：2019年8月）

前三岛

五、不动产登记

25．全面压缩登记时限。涉企非批量登记业务全部进入绿色通道1小时办结。名称变更、坐落变更、补换证、婚内财产转移、查封、注销等登记业务1小时办结。抵押登记1个工作日办结，其他登记2个工作日内办结。

（责任单位：市自然资源和规划局；完成时限：2019年9月）

26．提升“一窗受理、集成服务”。房屋交易、税款征收、不动产登记业务实行并联办理。在市不动产登记中心大厅联设水电气暖开（过）户服务窗口，实现一站式办理，具备条件后在全市推广。

（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市税务局、市行政审批服务局、市城市管理局、市国资委、市发展改革委；完成时限：2019年12月）

27．深化“互联网+不动产登记”。依托“山东政务服务网·日照”“爱山东APP”等平台，打造网上办证大厅，开展线上线下一体化服务。完善存量房评估系统数据，启用不动产登记与征税业务联办系统，实现不动产登记、纳税信息即时共享使用。

（责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据发展局、市税务局；完成时限：2019年12月）

28．减少重复提交材料。自然资源和规划部门自身产生或能够通过信息共享获取、核验的材料，即时共享给登记机构，不再要求申请人重复提交。对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化，需要变更登记的，由登记机构通过信息共享和内部协调方式处理。

（责任单位：市自然资源和规划局；完成时限：2019年8月）

29．拓展抵押登记“不见面服务”。抵押人在银行业金融机构办理贷款手续时可以一并提交抵押登记申请材料，通过网络传输至登记机构，无需当事人再到登记机构提交申请，直接获取电子不动产登记证明。推进抵押登记业务全市通办，申请人可就近选择办理机构。

（责任单位：市自然资源和规划局、日照银保监分局、市大数据发展局；完成时限：2019年10月）

30．全面推广“两进模式”。即预购商品房预告登记申请进售楼处、预购商品房抵押预告登记进银行，实现不见面受理、流程无缝衔接。“两进模式”推广率达到80%。

（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、日照银保监分局；完成时限：2019年12月）

前三岛

六、纳税

31．推广“前台吹哨、后台报到”服务模式。调整简化税务系统内部单位业务流程，建立纳税服务快速响应机制，实现“后台围着前台转、前台围着纳税人转”。重点优化大企业个性化服务、注销登记快速办结、非正常户认定解除、退（抵）税业务快速办理、增值税发票风险防控与应对、股权转让所得个人所得税管理、不动产交易操作规范、减税降费政策落实、涉税诉求、税收强制执行税收保全等10项工作清单。

（责任单位：市税务局；完成时限：2019年8月）

32．优化纳税流程。推行纳税人承诺制容缺办理。取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所审批。优化海关缴款书抵扣方式，将标识有统一社会信用代码的海关缴款书纳入选择确认范围。实行主税附加税合并申报，纳税人申报增值税、消费税，附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加自动计算申报。

（责任单位：市税务局；完成时限：2019年12月）

33．提高纳税便利度。全面推进办税服务厅进驻行政服务大厅，进驻后的办税服务厅可办理全部涉税事项。实现“最多跑一次”市和区县、乡镇全覆盖，80%以上涉税事项一次办结。将二手房交易自然人纳税人应缴税种纳入“免填单”服务范围。

（责任单位：市税务局、市行政审批服务局；完成时限：2019年12月）

34．精减涉税资料。涉税资料实行清单管理，纳税人向税务机关报送资料再精简25%以上。没有法律法规规定的涉税（费）证明事项一律取消。纳税人享受企业所得税优惠政策，无需再到税务机关报送资料，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”方式办理。

（责任单位：市税务局；完成时限：2019年12月）

35．全面落实减税降费政策。开展减税降费政策、办税缴费流程、申报表填报等面对面辅导培训，推广“减税降费一算通”移动端小程序，努力实现宣传辅导覆盖面、政策落实普惠面、核算统计准确率、纳税人满意度“四个100%”。

（责任单位：市税务局；完成时限：2019年12月）

前三岛

七、跨境贸易

36．提升国际贸易“单一窗口”货物申报应用率。申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交所需标准化单证和电子信息，相关部门通过电子口岸平台将处理结果统一反馈给申报人。实现“单一窗口”主要业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率达到100%。

（责任单位：市政府办公室、日照海关、市交通运输局、日照出入境边防检查站、岚山出入境边防检查站、日照海事局；完成时限：2019年12月）

37．全面推进货物监管“查检合一”。持续推动通关环节“串联”改“并联”，深化关检场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”。成立虚拟查验中心，优化海运口岸“关检合一”之后的查验场地配置、功能定位、关港信息交互和查验流程。

（责任单位：日照海关；完成时限：2019年12月）

38．推广应用进口货物“提前申报”模式。对采用无纸化方式申报、电子支付税款且不涉及查验的货物，企业在运输阶段即可提前向海关申报，海关提前办理单证审核及税费征收，实现货物到港即可提离。

（责任单位：日照海关；完成时限：2019年12月）

39．优化海关税收征管模式。全面推广“财关库银”横向联网，实现税单无纸化入库，引导企业全面使用新一代海关税费电子支付系统。电子税单主动推送到企业电子口岸账户，企业不再取单且可网上全程办理。

（责任单位：日照海关、市财政局、人民银行日照市中心支行；完成时限：2019年12月）

40．提升进出口集装箱集疏港效率。取消出口集装箱码头限时集港模式，出口货物可直接入港。调整进出口集装箱免费堆存期，加快港区内集装箱流转。提升进口集装箱卡口通过效率，提箱速度控制在30分钟以内。

（责任单位：市交通运输局、日照海关、日照港集团有限公司；完成时限：2019年12月）

41．强化通关保障。正常工作日之外，企业有特殊通关需求向海关提出申请，海关实施7×24预约加班，加急货物加急通关。实行当日申报报关单“日清”机制，对具备放行条件的报关单，当日处理完毕，对当日派单查验的进出口货物，当日实施查验操作。

（责任单位：日照海关；完成时限：2019年8月）

42．提升海关“智慧监管”水平。实现舱单变更无纸化，上线“未出运证明”电子审批系统，实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管。探索海运提单电子化流转。

（责任单位：日照海关、日照港集团有限公司、市交通运输局；完成时限：2019年10月）

43．规范口岸涉企收费行为。实行口岸收费目录清单制度，推动口岸经营服务企业明码标价，做到收费公示全覆盖，清单以外项目一律不得收费。建立口岸收费监管协作机制，查处不明码标价、超标准收费、自立项目收费以及其他价格违法行为，清理强制服务、加价收费、提前收费、只收费不服务及其他不合理收费行为。

（责任单位：市市场监管局、市政府办公室、市财政局、市发展改革委、市商务局；完成时限：2019年12月）

44．推进多元化关税担保创新。探索推进关税保证保险，实施集团财务公司、融资担保公司担保，“银关保”“同业联合担保”等企业增信担保改革，进一步降低中小企业获得银行关税保函的融资门槛和成本。

（责任单位：日照海关、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

45．提速退税办理。实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理，确保审核办理正常出口退税平均时间在10个工作日以内。优化其他退税办理，推动退税申请、退税审核、退库业务实现全流程网上办理。扩大无纸化管理试点范围，无纸化管理退税额度占总额70%以上。

（责任单位：市税务局、日照海关；完成时限：2019年12月）

前三岛

八、司法保障

46．保护企业家财产权。严格区分违法所得和合法财产，没有充分证据证明系违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件，经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法及时予以纠正并赔偿当事人损失。

（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局；完成时限：2019年9月）

47．保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，依法成立的合同受法律保护。正确处理意思自治与行政审批的关系，对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，准许当事人在判决前补办批准、登记手续。严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限。防止将投资、经营中情节显著轻微危害不大的行为以犯罪论处。

（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局；完成时限：2019年9月）

48．做好困境企业分类处置。对暂时经营困难但是适应市场需要、具有发展潜力的企业，鼓励和引导适用重整、和解程序，帮助和支持符合产业政策要求的企业恢复生机、重返市场；对资不抵债、丧失自我修复和发展能力的“僵尸企业”及时启动清算程序，依法有序退出市场。设立企业破产专项基金，用于“僵尸企业”破产启动经费和资产处置资金周转。

（责任单位：市中级法院、市司法局、市财政局；完成时限：2019年12月）

49．案件审理繁简分流。采取随机分案为主、指定分案为辅方式，推进立案环节案件甄别分流。对基本事实清楚、争议不大的案件，直接适用简易审，集中力量审理重大疑难复杂案件，做到“简案快审、繁案精审”，降低诉讼成本，提升审理效率。

（责任单位：市中级法院；完成时限：2019年8月）

50．建立“府院联动”机制。由法院和政府相关职能部门组成破产工作联席会议，协调解决职工安置、资产处置、信用修复、税收处理、登记注销等突出问题，为破产程序运行畅通提供外部保障。

（责任单位：市中级法院、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市公安局、市税务局、人民银行日照市中心支行；完成时限：2019年12月）

51．完善破产管理人管理机制。成立破产管理人协会。在严格按照规定采用公开竞争方式在全国范围内选任破产管理人同时，依法推动本地管理人参与市内企业破产工作。建立破产管理人工作监督指导制度，破产管理人定期向法院汇报，重大事项随时向法院请示报备。

（责任单位：市中级法院；完成时限：2019年12月）

52．依法审慎适用强制措施。企业投资者、生产者、经营者、专业技术人员等涉嫌犯罪，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合调查的，一般不采取羁押措施；确需采取羁押措施的，依法保障其正常行使企业经营管理权等权利；已经羁押的，一旦发现不需要继续羁押，及时变更或者解除强制措施。禁止超标、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，慎用冻结、划拨流动资金等手段。

（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局；完成时限：2019年8月）

53．严格资产处置。加强网络拍卖平台应用，提高财产处置效率和透明度。对普通财产采用网络询价方式确定价格。邀请国有资产管理、自然资源规划、房地产管理等相关职能部门参与资产处置监督。

（责任单位：市中级法院、市国资委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；完成时限：2019年8月）

前三岛

九、金融服务

54．加大金融支持。督导银行机构制定支持民营企业信贷投放计划。落实法人机构小微企业贷款“两增两控”要求，实现单户授信总额1000万元及以下的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平。

（责任单位：日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

55．银企线上线下对接常态化。推广应用山东省企业融资服务网络系统等平台，加强融资项目对接，银行对接率达到100%。定期组织开展金融机构进区县、进企业活动。扩大金融顾问服务，每年至少为2000家企业提供面对面融资融智服务。

（责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

56．实施新型主办银行制度。制定“主办银行+协办银行”运行规则，推动存量转化、增量扩面，实现授信1亿元以下优质中小微企业主办银行制度全覆盖。

（责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

57．授信限时审批。对照《山东银行业提升信贷服务优化营商环境实施方案》相关指标要求，督导市内法人银行机构针对全部贷款种类，逐一逐级限定审批时限，确保审批速度优于省定目标。分支机构在权限范围内建立授信限时审批制度。

（责任单位：日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

58．提升企业首贷获得率。开展民营和小微企业首贷培植行动。开展民营企业首贷第三方信用评级试点，以政府购买服务方式，引进第三方机构对首贷民营企业进行信用评级。

（责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局、市财政局；完成时限：2019年12月）

59．创新信贷产品和服务。扩大应收账款融资，以供应链核心企业、国有企业和政府采购为突破口，推动2家以上核心企业和1家地方法人银行机构接入中征应收账款融资服务平台，注册企业用户翻番达到600户以上。为已有纳税记录、无不良信用记录、纳税信用级别不低于B级的小微企业发放“银税互动”贷款。

（责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、市税务局；完成时限：2019年12月）

60．落实无还本续贷政策。建立无还本续贷企业“白名单”并公开发布。经“白名单”内企业申请，银行对其提前开展贷前调查和评审，并通过新发放贷款结清已有贷款方式，允许企业继续使用贷款资金。

（责任单位：日照银保监分局、人民银行日照市中心支行、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

61．推动企业上市融资。对在沪深交易所IPO企业、科创板上市企业、新三板省内区域性股权交易市场挂牌企业，按照《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日政办发〔2019〕1号）给予奖励或补助。每年确定20家上市“金种子”、50家“银种子”企业。

（责任单位：市地方金融监管局、市财政局；完成时限：2019年12月）

62．用好民营企业纾困基金。建立民营企业纾困名单，纳入产品有市场、发展前景好，但具有短期流动性困难的民营拟上市公司和公司治理规范的民营大中型企业。由市级国有平台公司出资引导，引进金融资产管理公司、银行、证券公司等金融机构参与，对纾困名单内符合条件民营企业及其控股股东给予必要救助。

（责任单位：市财政局、市国资委、市工业和信息化局、日照银保监分局；完成时限：2019年12月）

63．降低企业融资成本。严禁以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等变相提高利率行为。直接与贷款挂钩、没有实质服务内容收费项目一律取消。

（责任单位：日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）

前三岛

十、用工保障

64．降低企业用工成本。全面落实降低养老保险单位缴费比例政策，继续落实好阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。实施好积极的失业保险稳岗返还、企业吸纳就业困难人员社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴等政策。开展好失业保险支持企业职工提升职业技能“展翅行动”。

（责任单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）

65．搭建各类招聘平台。定期组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、金秋招聘月等专项活动，组织参加“山东—名校人才直通车”“百企访名校”校园招聘系列活动。组织缺工企业加强与中介服务机构、高校和大中专院校（技工院校）及求职者对接。

（责任单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）

66．扩大职业技能培训。支持职业教育培训机构开展“订单式”培训，探索“产教融合、校企合作、工学结合”的人才培养模式。政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职业院校和培训机构全面开放，企业新录用职工、困难企业职工等可按规定享受培训补贴。

（责任单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）

67．加强劳动用工指导服务。指导企业建立健全劳动规章制度，规范劳动合同管理，落实工作时间、带薪年休假等规定。及时发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位。加强对企业裁减人员行为规范指导，落实企业裁减人员报告备案制度，保障劳动者合法权益。加强劳动争议调解，维护劳动关系和谐稳定。

（责任单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）

前三岛

十一、政府采购与招投标

68．强化政府采购市场监管。严禁政府采购领域对市场主体实行差别待遇或者歧视待遇；严禁任何单位和个人以任何方式阻挠和限制市场主体进入本地区和本行业的政府采购市场；严禁政府采购监管工作人员向采购单位推荐市场主体；严禁无正当理由不及时退还政府采购保证金和不及时支付采购资金。信用等级较低和列入“黑名单”的供应商、代理机构，一定期限内限制或禁止参加政府采购活动。

（责任单位：市财政局；完成时限：2019年8月）

69．提高政府采购透明度。实现市公共资源交易服务平台与省政府采购信息公开平台数据对接，采购计划、采购文件、中标公告、采购合同等信息互联互通并全部在省平台公告。

（责任单位：市行政审批服务局、市财政局；完成时限：2019年12月）

70．优化招投标监管审批流程。工程招标项目备案实行告知承诺制和容缺受理，取消工程招标文件事前备案监督检查，办理时限由2个工作日缩短为即时办理。县级以上政府确定的依法必须招标的重点工程和民生工程，建设工程规划许可证可在中标通知书备案时补齐。

（责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2019年8月）

71．规范投标保证金管理。投标保证金缴纳比例控制在项目估算价1%左右。取消投标保证金现金缴纳环节，原则上一般项目不再缴纳投标保证金，特殊项目或招标人有特殊要求的，经监管部门批准可以采用银行保函、保险保函方式缴纳。

（责任单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局；完成时限：2019年8月）

72．提高招投标投诉响应效率。规范招投标活动异议、投诉受理，明确受理单位、受理时限、受理程序及恶意投诉和不予受理情形。符合投诉受理条件、证据确凿、事实清楚的，接到投诉后即时进入受理程序，并在15个工作日内作出书面处理决定。依法严肃查处恶意投诉行为。

（责任单位：市住房城乡建设局；完成时限：2019年9月）

73．优化招投标市场环境。严格市场准入清出制度，建立投标人、评标（评审）专家、招标代理机构以及相关从业人员信用记录，对招投标活动中不良行为实施记分管理。扩大电子化交易平台适用范围，推行工程总承包、资格预审招标项目电子化招投标。

（责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2019年8月）

前三岛

十二、创新创业

74．扩大人才招引。实施“日照英才”工程，开展产业领军人才汇聚计划、青年人才储备计划、海外引智专项计划、高技能人才培育计划等四大引才育才计划，对符合条件创新创业人才给予资金扶持。

（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局；完成时限：2019年12月）

75．支持企业科技创新。对企业加大研发投入、实施重点研发专项和重大科技专项、创建国家级和省级创新平台等，按照《日照市建设国家创新型城市科技创新财政扶持政策》（日政字〔2019〕23号）给予奖励。落实好企业研发费用税前加计扣除和后补助政策，以及高新技术企业所得税、城镇土地使用税、城市基础设施配套费等优惠政策。

（责任单位：市科技局、市住房城乡建设局、市财政局、市税务局；完成时限：2019年12月）

76．促进科技成果转化。新认定国家级和省级国际科技合作基地，国家技术转移示范机构、省级科技成果转移转化服务机构，以及促成科技成果在日照转化且年度技术合同成交额在500万元以上的市级以上服务机构、登记技术合同成交额超过2亿元的市级以上服务机构，按照《日照市建设国家创新型城市科技创新财政扶持政策》（日政字〔2019〕23号）给予奖励。落实科技成果转化贷款风险补偿政策，对银行业金融机构为科技型企业科技成果转化贷款提供70%的风险补偿（省、市、区县财政各承担35%、20%、15%）。

（责任单位：市科技局、市财政局；完成时限：2019年12月）

77．加强知识产权保护。企业遇到专利侵权纠纷可以选择向行政机关提出处理请求，也可以直接向法院诉讼。市场监管部门（知识产权局）处理专利侵权纠纷实行零收费，案件办理周期最多不超过3个半月（不含专利无效程序中止、鉴定等时间）。

（责任单位：市市场监管局、市中级法院；完成时限：2019年8月）

78．强化创业扶持。落实国家和省稳定扩大就业、创业带动就业等政策，为符合条件的创业者提供一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款扶持。符合条件的创业孵化平台奖补政策享受期限，从一次性奖补延长为最多可享受三年。新创建国家级、省级科技企业孵化器、海外人才创新创业基地，国家级、省级众创空间、创业孵化基地（园），由市财政给予资助。

（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局；完成时限：2019年12月）