日照出台优化营商环境100条

前三岛

为深化“一次办好”改革，深刻转变政府职能，营造稳定公平透明可预期的营商环境，更好服务企业发展，释放全社会创新创业创造动能，激发市场活力，增强城市投资吸引力，推动新旧动能转换和高质量发展，制定如下措施。

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一、企业开办

1．企业开办更快捷。企业开办整合为企业登记、公章刻制、申领发票“一件事”，银行开户调整为优化服务事项，社保登记申请合并到企业登记环节。企业登记、公章刻制、发票申领1个工作日办结，证照免费寄送。申请设立外资企业（股份公司除外）、内资股份公司，可向所在区县政务服务大厅企业登记窗口递交材料，实行就近预审。

（责任单位：市行政审批服务局、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局、人民银行日照市中心支行；完成时限：2019年8月）

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2．减少企业登记材料。新办企业登记材料一单清，除涉及前置审批事项外，企业登记只需提交5件材料，即公司登记（备案）申请书，公司章程，法定代表人、董事、监事和经理任职文件，股东、发起人的主体资格证明或自然人身份证复印件，住所承诺书。

（责任单位：市行政审批服务局；完成时限：2019年8月）

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3．便利企业公章刻制。市和区县两级政务服务大厅实现印章刻制单位信息公告全覆盖。逐步实现由政府出资，为新开办企业免费刻制发放一套四枚印章（公章、财务章、合同章和发票专用章）。

（责任单位：市行政审批服务局、市公安局、市财政局，各区县政府、管委；完成时限：2019年12月）

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4．优化银行开户服务。全面取消企业银行开户许可，由核准制改为备案制。在市和区县两级政务服务大厅设立银行“移动开户”服务专窗。

（责任单位：人民银行日照市中心支行、市行政审批服务局；完成时限：2019年8月）

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5．优化发票办理。小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大至租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业以及居民服务、修理和其他服务业。除特定纳税人及特殊情形外，取消增值税发票抄报税，改由纳税人对开票数据进行确认。取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人。企业初次申领发票，无须提供银行开户信息。

（责任单位：市税务局；完成时限：2019年12月）

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二、工程建设项目审批

6．严格控制审批时限。统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，全流程（从立项到竣工验收和公共设施接入服务）审批时间控制在90个工作日以内，主流程审批（政府部门审批）时间控制在40个工作日以内，其中社会投资类带方案出让项目、小额建筑工程项目、民用工程建筑项目、工业建筑工程项目主流程审批分别控制在15、25、40、40个工作日以内，政府投资类房屋建筑工程项目、线性工程类工程项目主流程审批控制在30、60个工作日以内。

（责任单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委；完成时限：2019年12月）

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7．合理划分审批阶段。项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准（备案）、选址意见书核发、土地出让或划拨手续办理、用地规划许可证核发等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括施工许可证核发等；竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、城建档案等验收及竣工验收备案等，房地产开发项目包括综合验收备案。

（责任单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局；完成时限：2019年8月）

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8．优化审批环节和时序。工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。设计方案只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面设计。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、文物影响评价、节能审查（政府投资项目除外）等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

（责任单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市生态环境局、市文化和旅游局、市发展改革委、市水利局；完成时限：2019年8月）

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9．推行“拿地即开工”。带方案出让土地的工业建筑工程项目，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，不再进行设计方案审核和施工图审查，直接申请办理施工许可证。探索推进将其他工程建设项目工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

（责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市城市管理局；完成时限：2019年10月）