日照出台优化营商环境100条

前三岛

十三、市场准入与监管

79．减少社会资本市场准入限制。全面实施《市场准入负面清单（2018版）》，推动“非禁即入”普遍落实。开展投资项目承诺制改革，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，压缩投资项目落地时间。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设。积极推进国有企业经营性业务板块混合所有制改革。

（责任单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市财政局、市国资委；完成时限：2019年12月）

80．扩大外资市场准入。认真落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，清理取消负面清单以外领域针对外资设置的准入限制。外商投资企业同等享受国家、省和市内出台的各项支持政策。制定实施《关于利用外资若干措施》，对新引进项目、增资项目、落户世界500强制造业项目进行奖励，对企业境外上市融资后返程投资及外商以并购方式参与传统企业重组和改造予以奖励。对投资额5000万美元以上的产业集聚作用突出、科技含量高、带动作用强的世界500强项目、行业领先项目或重大产业项目，采取“一事一议”方式给予支持。

（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局；完成时限：2019年12月）

81．深化“证照分离”。首批106项涉企行政审批事项按四种方式实施，解决“准入不准营”问题：直接取消审批的，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；审批改为备案的，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，不再审批；实行告知承诺的，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，当场办理审批；优化准入服务的，通过下放权限、精简材料、压缩时限、减少环节，提升登记审批效率。

（责任单位：市市场监管局、市行政审批服务局；完成时限：2019年12月）

82．“双随机、一公开”监管全覆盖。加快建立跨部门联合监管机制，做到“进一次门、查多项事”。统一随机抽查工作程序，建立抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。推进“互联网+监管”，开发建设联合监管平台。双随机抽查结果统一归集到国家企业信用信息公示系统向社会公开。

（责任单位：市市场监管局，市直各有关部门、单位；完成时限：2019年12月）

83．推行行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，执法决定作出后，除另有规定的，自作出之日起20个工作日内向社会公开，行政许可、行政处罚决定信息在7个工作日内公开。推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等形式，对行政执法各个环节进行记录并归档保存。推行重大执法决定法制审核制度，编制审核目录清单和流程图，明确审核范围、程序和责任，未经审核或者审核未通过的不得作出决定。

（责任单位：市司法局，市直各有关部门、单位；完成时限：2019年12月）

84．加强涉企收费监管。落实国家、省和市出台的取消、停征、免征、降低收费的各项政策。实行收费目录清单制度和收费公示制度，凡未列入清单的收费项目或未向社会公示的收费项目一律不得收费。清理规范物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水、供电等公共服务领域收费监督检查。清理整顿行业协会商会收费。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市民政局、市工业和信息化局、市市场监管局；完成时限：2019年12月）

85．全面清理排除限制竞争政策措施。依据中央和省有关规定，对政府规章、规范性文件中存在的排除限制竞争的政策措施及时全面进行清理。加强对政府规章草案论证，强化规范性文件备案审查，从源头上维护公平竞争市场环境。

（责任单位：市市场监管局、市司法局；完成时限：2019年12月）

前三岛

十四、信用建设

86．政府带头守信践诺。依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议必须认真履行，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，由此对企业和投资人造成的损失应依法予以合理补偿。

（责任单位：各区县政府、管委，市政府各部门、单位；完成时限：2019年12月）

87．推进重点领域政务诚信。建立政府采购诚信责任制、采购人责任清单和信用评价体系。健全政府和社会资本合作失信违约记录登记、披露和管理制度。建立招投标信用评价指标和评价标准体系，推广和应用第三方信用报告制度。建立政府招商引资领域信用承诺制度。积极清理化解政府债务，坚决纠正政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市招商投资促进中心；完成时限：2019年12月）

88．建立政务诚信评价机制。开展区县政府（管委）、市直部门单位履约和守诺情况综合评价，失信严重的，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域予以限制，对负有主要责任人员依法依规追究责任。

（责任单位：市发展改革委；完成时限：2019年12月）

89．扩大信用信息交换共享。扩建市公共信用信息平台，与政务服务、行政审批、不动产登记、市场监管、公共资源交易、法院执行等信息平台互联互通，促进基础信息、监管信息、信用信息跨部门跨行业归集共享和开放公开。

（责任单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市财政局、市中级法院；完成时限：2019年12月）

90．强化联合激励惩戒。完善联合激励惩戒发起与响应机制，建立联合激励惩戒措施清单。守信者享受“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励。列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体，依法采取限制或禁入措施。

（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、人民银行日照市中心支行、市中级法院、市税务局；完成时限：2019年12月）

91．完善“红黑名单”制度。实现《日照市信用“红黑名单”发布制度（试行）》（日信用办〔2018〕20号）规定的37个领域全覆盖。制定实施金融诚信典型优惠政策、涉金融严重失信行为联合惩戒办法。“红黑名单”由市社会信用中心按季度集中归集、统一发布，各有关部门根据情况按月度、季度、年度自行发布。

（责任单位：市发展改革委、人民银行日照市中心支行，市直各有关部门、单位；完成时限：2019年12月）

92．信用及时修复。企业在失信信息披露期限内，主动纠正其失信行为，消除不良影响后，可以申请信用修复。信用修复机构（作出认定或处罚的主管部门、作出判决的司法机关）对符合修复条件、公示无异议的在7个工作日以内（含公示期5个工作日）作出信用修复决定，并纳入本单位信息系统。市社会信用中心在收到信用修复机构决定后2个工作日内完成市公共信用信息平台数据更新。

（责任单位：市发展改革委，市直各有关部门、单位；完成时限：2019年12月）

前三岛

十五、政务服务

93．推行行政权力事项“全链条”下放。采取下放、委托等方式，推行行政权力事项市和区县两级“全链条”办理。法律法规规定区县可以行使的行政权力事项、按程序下放区县实施；明确属于市级行使的、基层有需求且有承接能力的事项，可依法委托由区县有关部门行使；对不宜下放或委托区县实施的，采取市和区县联动方式实施。

（责任单位：市政府办公室，市直各有关部门；完成时限：2019年12月）

94．全面推行帮办代办服务。在市和区县两级政务服务大厅设立帮办代办服务窗口，配备专业帮办代办人员，对审批事项全程帮办，智能导办。政务服务大厅等候时间平均不超过15分钟。对市重点项目、重大产业招引项目“一对一”设立服务专员，免费负责手续办理、政策申请、诉求反映等全程代办服务。全面实行首问负责制，服务对象向各级各部门咨询或办理有关事项，由接待或受理的首位工作人员全程服务到底。

（责任单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市招商投资促进中心，市直各有关部门，各区县政府、管委；完成时限：2019年12月）

95．提升网上政务服务能力。按照“一网通办”要求，加快政务信息资源实质性整合共享，推动部门自建系统与市政务服务平台对接整合，构建PC端和移动端政务服务“总门户”，推动行政审批事项100%网上可办。完成行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、其他行政权力事项等5类依申请事项上网运行。

（责任单位：市行政审批服务局、市大数据发展局、市财政局、市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）

96．政务服务标准化规范化。同一政务服务事项必须做到名称、类型、办理依据、基本编码、办事指南“五统一”，确保在不同层级、不同区域无差别办理。办事指南“让企业和群众一看就明白”：申请材料必须注明来源渠道，不得有“其他材料”等兜底性条款；办理流程必须清晰绘制所涉及的程序、环节、时限要求；有结果文书的事项，必须提供批文或证照等样本。

（责任单位：市行政审批服务局；完成时限：2019年12月）

97．扩展“容缺受理”“一链办理”。行政审批事项100%可容缺受理，申请人只需承诺在一定时限内补齐所有容缺材料，即可按照正常审批流程办理；申请人践诺情况纳入信用记录。以与企业生产经营密切相关的重点领域和高频事项办理为重点，按链条优化整合分散在不同部门的关联事项，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，推行一次告知、一表申请。市和区县“一链办理”高频事项扩展到100个，办事需要提供材料减少60%以上。

（责任单位：市行政审批服务局；完成时限：2019年12月）

98．清理规范中介服务。中介服务机构由企业自主选择，不得利用优势地位强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费。完善网上中介超市功能，实现中介服务“零门槛、零限制”入驻。开展行政审批前置中介服务收费清理，逐步实现市级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务不再收费。

（责任单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市市场监管局；完成时限：2019年12月）

99．惠企政策“一网清”。针对企业掌握政策信息不对称，找不到办理入口等实际困难，依托市新旧动能转换可视化督导服务平台，汇聚国家、省、市三级惠企政策，实现动态更新、自动匹配、智能推送、通知提醒“一网直通”。

（责任单位：市发展改革委；完成时限：2019年12月）

100．建立政务服务“好差评”制度。市和区县两级政务服务大厅办事窗口设置“背对背”评价器，由服务对象对服务绩效随办随评；设立“挑错窗口”，及时受理、解决服务对象反映的问题。委托第三方每半年开展一次营商环境评价，每季度开展一次营商环境电话调查，以评促改、以评促优。

（责任单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市统计局，各区县政府、管委；完成时限：2019年12月底）

《日照市优化营商环境100条》发布实施后，法律法规、上级政策或市内制度创新、流程再造对其中条款有新规定的，按新规定执行，并适时对其进行动态调整完善。