日照升为地级市的过程是这样的

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在争取日照市升格的过程中，民政部和省委、省政府以及省民政厅的领导及有关人员，给予高度重视和大力支持。还有曾在北京中国科协工作的老前辈王政以及海司的许传新、中央电视台的滕怀恩等日照籍老乡，他们怀着对家乡发展的关切之情从多方面给予积极支持，至今让我难以忘怀。

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国务院的一个决策圆了日照人追求发展的梦想

国务院批准日照市升为地级市后，1989年7月，省人民政府以（89）鲁政函37号文件向临沂行署、日照市人民政府下发了《关于日照市升为地级市的通知》。《通知》中说：

1989年6月12日，国务院以国函〔1989〕43号文批准日照市升为地级市，其行政区域不变，不增加人员编制。望按照国务院批复精神和有关规定，认真做好日照市的组建和交接等工作。

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是年10月底，省委公布了地级日照市委领导班子成员和市人大常委会、市政府、市政协筹备领导小组，并确立了“加强港口管理，搞好对外开放，开发建设鲁南，振兴山东”的建立地级日照市的指导思想。1989年11月5日，地级日照市正式对外办公。

行政区划是上层建筑，其调整的目的就是有利于经济发展，有利于行政管理，有利于社会稳定。日照市升为地级市后，成为当时全省的16个市地（不含1992年11月升格的莱芜市）之一，其地位和作用发生了显著变化，成为日照发展史上的一个里程碑，为加速日照经济社会快速发展搭建起新的平台，也圆了日照人追求发展的梦。

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地级日照市建立后，鉴于日照市是由地级市直接领导乡镇的“筒子市”模式，难以发挥有效的地级市运行机制，为进一步完善日照市的行政区划，市委、市政府又作出尽快争取上级解决日照市设区带县的决定。此时虽然我已由原来的县级市民政局副局长调整为地级市民政局的人秘科长，不再分工此项工作，但根据市领导的安排，我又投入了日照市设区带县的争取工作。当时，由于日照市刚刚建立地级市不久，且国家对行政区划调整还仍然在冻结之中，加之日照经济基础薄弱，民政部担心设区带县会“小马拉大车，带不动”，明确要发展一段再说。1991年10月，国务院主要领导莅临日照视察拟建大型钢铁厂厂址，并作了重要指示，为保证国家重点项目的落实，需要解决我市水资源短缺的问题。为避免异地调水矛盾突出的问题，省政府同意日照市设区带县并报请民政部和国务院。此后，因首钢急于要在山东某地建设一处大型钢铁厂，这突如其来的意外事端，致使日照钢铁厂大项目难以立项和落实，加之其他原因，都给我市设区带县增加了很大难度。在两年多的时间里，我又随市领导或自己单独14次进京、20余次赴省，以加速日照发展的使命感，千方百计做好争取工作。在国务院的亲切关怀和和民政部的支持下，1992年12月7日，国务院领导作出日照市设区带县的批示，同意设立日照市东港区，将潍坊市的五莲县、临沂地区的莒县划归日照市管辖（民行批〔1992〕158号）。日照辖一区带两县，不仅扩大了日照市的城市规模，也解决了地级市直接领导乡镇的“筒子市”弊端，理顺了关系，使日照市的行政区划得以完善，为推进日照市的改革开放和经济社会事业跨越发展，奠定了坚实的基础，可谓“突破坚冰绘新城”。

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日照市升为地级市后，又经设区带县和设立岚山区（国务院2004年9月批准设立日照市岚山区）。从1985年3月日照撤县建市，到2004年9月国务院批准设立日照市岚山区，在近20年的时间里，日照市先后进行了四次重要行政区划调整，正是由于国务院对日照市行政区划的适时调整，为日照的经济社会发展注入了无限生机与活力，伴随着改革开放的东风，在历届市委市政府的正确领导和全市干部群众的积极努力下，经过30年的发展，今天，日照已不再是昔日的小县城，经济社会事业已步入了快速发展、高质量发展的新时代，城市面貌发生了翻天覆地的巨大变化，成为屹立于黄海之滨一座生态宜居、各项事业蓬勃发展的一颗璀璨明珠，实践证明，当年国务院批准日照市升格为地级市的决策，是十分正确的，行政区划也出生产力。

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回想这段经历，如果当年不是市委、市政府领导的坚定决心，不是参与此项工作的同志们那样不辞辛劳，勇于担当、锲而不舍的去争取，也许日照市的升格会推后，日照的发展也许会缓慢。值此日照市建市30周年之际，谨以此文献给当年曾为争取日照市升格做出奉献以及始终关心和支持日照市发展的人们！

　　（作者为市民政局原调研员）