日照升为地级市的过程是这样的

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二是，升格遭遇冻结。正当民政部对我市升格纳入工作议程时，10月下旬，国务院责成民政部召开了国家近20个部委的专家和学者参加的座谈会，对实行市管县（市）、市升格和县改市等行政区划工作进行论证和征求意见。会上，民政部领导在报告中把日照市作为一个例子，说“像日照市（县级市）虽然目前一些指标还不能完全达到升为地级市的标准，但日照市有着港口等良好的区位优势和发展条件，早升格要比晚升格发展的更要快。”会后，民政部综合会议情况和专家学者提出的意见，向国务院呈报了关于会议情况的报告，国务院领导在此报告上作出“县级市升格在近两三年内暂缓办理，县改市也要有计划的进行”的批示。遵照国务院领导的指示，民政部对行政区划变更的审批进行了冻结。因此，日照市的升格，在刚刚有了眉目的情况下，又纳入了冻结之列。

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鉴于此情况，我随时任市人大常委会（县级）副主任庄资诚等市领导又几次进京，与民政部和国务院办公厅领导汇报。在与民政部汇报时，提出日照市升格早在6月山东省政府就已呈报给国务院和民政部，不应纳入冻结之列，要求作为特殊情况和遗留问题来解决。此后，我又随同时任市委副书记、市长房训佐向省政府分管民政工作的省委常委、常务副省长汇报了日照市在争取升格中遇到的困难，并提出三点建议。汇报后，省政府领导同意市领导提出的给民政部发一个催办函的建议，并让我们代省政府拟稿。经过反复汇报争取，民政部于1989年1月中旬，向国务院正式报送了《关于批复山东省日照市升为地级市的请示》，拟同意山东省人民政府的意见。日照市升格后不设区，不带县，不增加人员编制。

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三是，民政部的《请示》报到国务院后，又要退回。因国务院领导已作出冻结县级市升格的批示，国务院分管秘书长在民政部报送的《请示》件上作了“县级市升格，难免不扩大经费开支，鉴于当前整顿治理的大局，还是不开口子为好”的批示，因而要退回文件。在这个关键时刻，我又先后随王家政书记和李尔孝、庄资诚等市领导几次进京，时任市委副书记张培宏也利用出差之机，分别与民政部领导和国务院办公厅分管领导进行汇报，进一步说明日照市升格不属于开口子，因不设区、不带县、不增加机构、不增加人员编制，并不涉及增加经费开支等问题，属于不解决矛盾将更加突出的遗留问题，仍要求尽快解决。

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经过多次汇报，民政部领导对日照市升格十分重视，在向国务院《关于贯彻国家编委暂停审批部分行政区划调整精神的报告》中，提出“对个别条件确已成熟，矛盾突出，不变更将影响其发展的，可从严掌握，个别调整”的意见。民政部的高度重视和积极推进，让我们看到了希望。

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锲而不舍在冻结中日照升为地级市

经过省、市领导的多次汇报和努力争取，在时任民政部部长崔乃夫和分管常务副部长的热切关心和支持下，民政部于1989年4月下旬，向国务院呈报了《关于地改市和县级市升格及县改市审批意见的函》，建议国务院对山东省日照市和辽宁省锦西市（今为葫芦岛市）区划调整问题尽快批准为好。

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是年5月上旬至中旬的赴京汇报，是争取我市升格的最后一次赴京汇报，也是我印象中最为深刻的。我随李尔孝副书记和省政府办公厅有关人员到国务院汇报。其间，通过多方面做工作，我们觉得争取国务院批复我市升格已是“水到渠成”的事，就等国务院领导审签了。

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1989年6月12日，对日照市来说，是一个非常值得庆贺的大喜日子，国务院以国函〔1989〕43号文件批复日照市升为地级市，也体现了国务院领导对日照市发展的亲切关怀和热切期望。全文如下：

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山东省人民政府：

你省一九八八年六月二十四日《关于将日照市升为地级市的请示》及九月八日《关于日照市升为地级市后机构设置和人员编制意见的报告》收悉。同意日照市升为地级市，其行政区域不变，不增加人员编制。

一九八九年六月十二日

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当我第一个从民政部获悉这一令人鼓舞的喜讯时，激动的心情溢于言表。我迅速整理好电话记录，立即向正在参加会议的时任市委书记王家政等市领导报告了这一振奋人心的喜讯。

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成功从来与艰巨相伴。在那段日子里，参与跑省进京作争取工作的市领导和相关人员不辞辛劳，敢于担当，克服了计划经济时期外地车辆进京“加油难”（要凭只有当地车辆才有的北京加油票）、“行路难”（还没有高速路，到北京要从早到晚跑十三、四个小时，遇到雨雪天气或修路绕道就更加困难）、“住宿难”（必须提前联系预订房间）、“就餐难”（吃饭凭粮票，且路上饭店很少，正月十五前饭店没有开门的，时常带着煎饼进京）、“打电话难”（打电话一般在晚上到长途电话局排队打，先从济南局转到临沂局，再转到日照，打一次电话要一个多小时）等诸多困难。在日照经济基础薄弱、又正值国务院冻结县级市升格的情况下，以对日照发展的紧迫感和锲而不舍的韧劲，经过一年多的努力争取，终于使日照市的升格在冻结中划上了一个圆满的句号。