日照升为地级市的过程是这样的

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今年6月12日，是国务院批准日照市升为地级市30周年。

30年前，在日照经济基础薄弱和国家冻结县级市升格的情况下，国务院破例批准日照市升为地级市，这是事关日照未来发展的重大决策，是日照市行政区划历史性的重大转折，从而圆了日照人追求发展的梦。

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30年后的今天，日照已今非昔比，一座生态宜居、具有现代气息的新兴港城在黄海之滨崛起。

回顾当年跑升格的那一幕幕，一趟趟北京、一次次汇报、一个个不眠之夜，仿佛就在眼前……

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优势尽显行政区划调整迫在眉睫

1985年3月22日，国务院以〔85〕国函字43号文批准撤销日照县和石臼港办事处（1984年设立），建立日照市(县级)，并于是年5月1日正式对外办公，从而结束了日照县治的历史，使日照跨入了城市的行列，从此揭开了日照历史新的一页。建市后，在市委、市政府（县级）的正确领导和全市人民的积极努力下，经济社会事业有了较快发展，特别是随着石臼港(1992年1月改称日照港)、岚山港和兖石铁路的建成投产，为日照的经济社会事业发展插上腾飞的翅膀，成为山东对外开放的港口城市和鲁东南的对外窗口及物资集散地。

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日照市虽有区位和港路诸多优势，但由于当时还是个县级市，受规格和体制客观条件的制约，日照的发展并不快，还迈不开发展的大步子。为充分发挥日照的港路和区位优势，加快城市和区域经济的发展，市委、市政府的决策者们高瞻远瞩，作出了一个大胆的设想，把提请上级将县级日照市升格为地级市，纳入了工作的重要议事日程。1988年1月31日，市政府向临沂行署并山东省人民政府报送了《关于要求将日照市升为地级市的请示》初稿。在取得上级同意后，于1988年6月5日，市政府先后向临沂行署和省政府正式呈报了《关于要求将日照市升为地级市的请示》。

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《请示》从三个方面阐明日照市的基本情况、制约日照经济发展的突出问题和迫切需要升为地级市的理由。

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省委、省政府对报请日照市升为地级市高度重视，在责成省民政厅论证的基础上，作了认真研究，认为随着日照港和兖石铁路的启用以及日照临海工业的兴起，日照市仍为县级市的体制已不能适应各项事业的发展，同意将日照市升为地级市，即向国务院呈报了《关于将日照市升为地级市的请示》。《请示》从港口管理急需日照市升级；涉外机构和发展外向型经济迫切需要日照市升级；临海工业的发展，需要将日照市升为地级市等三个方面阐明日照市迫切需要升为地级市的理由和升格后的行政区域范围不变。随后，根据民政部的要求，山东省政府转报了日照市升为地级市后机构设置和人员编制情况的报告。鉴于日照市升格后不设区、不带县，因此不增加机构和人员编制。至此，万事俱备，就等民政部和国务院的决策了。

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一波三折给争取我市升格带来相当难度

自省政府将日照市升为地级市的《请示》报到国务院和民政部后，为争取上级及早批复，我随市领导多次赴省进京汇报。在争取批复的过程中，出人意料地遇到一些新的情况，无疑为民政部审核和国务院批复日照市升格增加了相当难度。回顾这一过程，可谓“一波三折”。

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首先，日照现有城市发展水平与地级市的要求还有相当差距。刚刚撤县建市不久的日照市，虽然有两港两路等诸多优势和良好的发展前景，但当时全市工农业总产值仅为12亿元（1987年底日照县级市统计数字，下同），国民生产总值仅8.4亿元，全市财政收入仅4700多万元（1988年底达到6000多万元），建成区面积为12平方公里（驻地城区8平方公里、石臼4平方公里。到1989年全市建成区面积达到13平方公里）。尤其是当时我市的工业基础还比较薄弱，全市工业总产值仅7个亿。按照当时国家规定的设立地级市的标准，民政部认为日照市尚有多项指标达不到。

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在此情况下，为进一步做好争取工作，1988年10月中旬，时任临沂行署副专员兼日照市委书记王家政，向省政府领导汇报了进京争取日照市升格遇到的困难，并请求省政府领导出面，帮助做好民政部和国务院的工作。根据省政府安排，由省政府特邀顾问、原副省长马连礼和省民政厅分管领导与我们一起赴京，向民政部领导作汇报，表明日照市亟需解决升格的理由。尔后，根据民政部领导提出的再落实几个大项目的要求，我随王家政书记带着《日照市近期经济建设和各项事业发展有关情况的报告》和已签协议及议项的钢铁厂、发电厂等大项目情况，再次与民政部领导汇报，并说如果解决了升格问题，将有利于这些大项目的落实，促进日照经济发展。

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民政部领导通过听取省、市领导的汇报，对日照市升格的必要性有了深刻了解，认为日照市目前虽然经济基础还较为薄弱，但日照有两港两路和区位等诸多优势，有着广阔的发展前景，升格后将更加有利于港口的发展和大项目的落实，促进临港工业和外向型经济发展，因此早升格要比晚升格发展的要快。并把解决日照市升格列入了重要议事日程。