日照，一座寻找自我的小城

前三岛

日照市，位于山东半岛东南，西接临沂，北邻潍坊、青岛，南与江苏省连云港接壤。濒临黄海，属于一个并不算发达的三四线新兴城市。春节前，搭乘刚刚开通的高铁列车返回家乡，眼见耳闻，切身感受家乡的发展与变化。

见闻

大基建。假期虽然多数工地暂时停工，但是依然可以看到塔吊四处林立，不难想象平日里机器轰鸣、热火朝天的施工现场。其实，每次回家都能感受到家乡市容市貌的巨大变化，断头路被纷纷打通，文体场所越来越多，高楼大厦平地而起。尤其是在创建全国文明城市期间，日照的基础设施建设驶向了快车道。日照最终能以全国总分第二的成绩被评为全国文明城市，除了举全市之力的决心和努力，基建项目同样加分不少。

高房价。大家谈论最多的还是房价，已经买房的兴高采烈，尚未买房的犹豫不决。2017年市区房价刚刚突破每平米一万元时，人们高呼终于迈入万元时代。仅仅过了一年，同一地区的房价已经飙升至一万八九，涨幅接近100%。

需求端，在县城甚至市区拥有一套住房几乎成为农村结婚标配，市区居民为抢占铁片学区房也纷纷加入购房大军，棚户区改造推行的货币化补偿政策将更多的人推向房地产市场，此外，一二线城市限购，闲置资金纷纷在其他城市寻找出口。

供给端，在国家去库存的大背景下，提高拿地成本，严控新房上市数量。供需失衡，再加上人们传统的“追涨杀跌”的心理，房价一路狂奔。

高消费。随着星巴克、海底捞等企业布局下沉，在日照也能见到以前只会出现在大城市的品牌。春节期间更是刺激了消费需求，在日照最繁华的商业中心-华润万象城，停车位异常紧张，海底捞领号甚至都能排到九百号以后。

各大电影院也是座无虚席、一票难求，即使单张票价已经接近百元，丝毫不影响人们的观影热情。在这里，消费降级似是一个伪命题。消费火爆的背后，一方面是对品牌的新鲜感，另一方面，这些品牌往往与最繁华商场合作，且只此一家、别无分店，坐拥相对集中的高消费群体，开张营业。

农村空心化。春节期间农村虽然依旧热闹，但比往年少了一些人，有的出国打工，有的跟随子女定居外地。对于一些人而言，过年返乡回家已经不再是唯一的选项。受制于教育、就业、医疗等各种原因，年轻的一代，已经不再像父辈一样甘心固守着一片土地，纷纷走出乡村，通过考学或者凭借身强体壮去城市寻找更多的机会。时过境迁，人去房空。

风险和挑战

日照，伴随着改革开放，经济社会不断发展进步，同时也面临着诸多风险和挑战。

高杠杆。2018年8月，日照市批准了新的政府债务限额283亿元，而根据最新的政府工作报告，当年全市财政收入160亿元，两者之比约为1.7：1。

去年还有两个新闻，联系起来看颇有深意：一是曾入选山东民企百强第二名的山东晨曦集团，因不能清偿到期债务，被裁定破产重整；二是日照银行，作为全市最大的城市商业银行，在山东省审计厅的专项审计中被披露不良贷款率为3.14%，不良贷款余额高达18亿元，在被检查银行中最高且增幅也是最大的。如果你在厨房里看见一只蟑螂，那里面肯定不止有一只。

经济大环境整体不景气，我们无法确定到底有多少企业流动性枯竭，但可以确定的是，影响的不只一家企业，危机会沿着产业链条向行业的上下游、关联企业进行传导，成倍放大。

个人方面，除了因为房价高涨不得不背负沉重的贷款，交通、教育、医疗等方面的消费也只增不减，但是大多数人工资水平并没有获得同等幅度的提升，越来越多的人选择信用消费。如果经济能够长期保持高速增长，持续产生稳定现金流，很多问题都可以被暂时掩盖。但是经济增速一旦放缓甚至不增反降，缺少足够充裕的资金来偿还负债，极易形成系统性风险。

产业单一。日照市经济高度依赖临港产业。去年日照钢铁和日照港2家企业联手贡献了29.6亿元地方税收，占全市财政收入近2成。市民对日照钢铁的态度也颇为复杂，钢铁已经成为全市支柱产业，但作为污染大户，人们不得不承受环境污染之痛。

日照港虽然现在扭亏为盈，但也曾因腐败问题濒临崩溃边缘。资料显示，2007年到2016年，在吞吐量连年大幅增长的情况下，日照港10年间累计亏损16.7亿元，未缴纳一分利润，800多家挂靠企业却赚得盆满钵满。错失了10年发展机会，重创日照经济。

区域发展不协调。北面，针对青岛黄岛地区建设的董家口港项目，日照市环保局曾多次提出抗议，认为会对紧邻的日照森林公园和沙滩产生损害；而青岛方面也抱怨，建设在附近的日照精品钢生产基地会对青岛的茶叶生产企业产生影响。其实更深层次的原因是，董家口港、日照港直线距离不足60公里，存量竞争，冲突难以避免。南面，邻省江苏省的连云港市始终就“新亚欧大陆桥头堡”的头衔归属问题与日照争论不休。

虽然政府实施乡村振兴战略，但是农村的医疗保障、教育、生态环境、乡村治理等问题不会立即消失。尤为突出的是农村人口老龄化，一个很残酷的现实，农村老年人晚年生活是否幸福，很大程度上取决于子女是否孝顺以及经济能力如何。农村公共服务均等化任重而道远。

人才发展短板。日照本地高等教育薄弱，仅有曲阜师范大学一所省内重点大学，人才本地培养先天不足。人才引进方面则有个形象的比喻，“每年输送出去的人才有一火车，回来的仅有一卡车”。缺少足够多的有吸引力的就业岗位，除了体制内的公务员、医生等，所谓的“好工作”屈指可数。

春节期间，一篇《在外的日照人才，千万不要回来》在网上朋友圈疯传却又被莫名删帖，虽有偏颇之处，但也指出了人才发展的弊端：城市规模较小，“熟人社会”难以避免，许多事情的解决不是凭能力而是拼关系和送人情。“圈子文化”也在一定程度上存在，职业发展比较容易形成自我循环的闭环，上升通道面临瓶颈。多少人几年前高喊着逃离北上广，几年后又无奈的被逼回北上广。

几点思考

防控风险。政府债务要积极消化存量、严格控制增量，根据政府的承受能力适当举债，不要寅吃卯粮。建立企业风险预警机制，企业走到破产重整往往是最无奈的一步，但是在破产前不可能没有一丝征兆。提前预判，做好风险防范，以较小的代价避免损失。

此外，银行往往在企业资金充裕、运行高效的时候拼命发放贷款，在企业危困、最需要资金的时候竞相抽贷、断贷。不仅要“锦上添花”，更多的要“雪中送炭”，才能真正助力企业发展。

稳定房价。房价暴涨或者暴跌都不利于社会稳定。理想的房价涨幅应该与城市整体发展相匹配。一个反面的例子，河北省环京地区房价曾在2015年左右暴涨，但是随着限购政策出台，环京房市一夜之间变了天。由于缺少稳定、持续的现金流，断供、抛售屡见报道，对当地经济社会发展造成了影响。

发展壮大特色产业。日照环境优美，海岸线长达90多公里，沙滩细腻，既拥有五莲山、浮来山等众多传统旅游项目，也开发了东夷小镇、日照海洋公园等新兴景点，加上“联合国宜居城市”荣誉称号傍身，发展现代旅游服务业条件得天独厚。海洋资源丰富，去年成功获批海洋经济发展示范区，既充分利用自然资源，也充分发挥政策优势，积极打造以海洋生物制药和海洋物流为代表的特色海洋经济。

日照市虽然年轻，工业基础不雄厚，但是船小也好掉头，立足比较优势、结合职能定位，实现产业转型升级。新故相推，日生不滞，逐渐极少对传统产业的依赖，打造新的经济增长极。

统筹区域发展。一直以来，坊间都有对日照并入青岛或者临沂的猜测。地级市之间的合并是更高层面需要考虑的事情。依照日照市当前的经济体量和社会结构，找准定位融入到周边城市群发展是比较现实的选择。临沂市物流经济发达，“南义乌，北临沂”，作为北方物流第一城，航空、陆路交通发达，却唯独没有港口。日照如果能更加紧密的与临沂地区合作，打通物流海上出口，对于两地发展都是大有裨益。平衡乡村城市发展。日照市这种城乡二元结构形成的极差也为产业在区县内转移提供了条件。乡村腹地广阔、劳动力充裕，积极培养乡镇企业，就地消化劳动力，带动经济发展，缩小城乡差距。财政政策进行倾斜。2018年，五莲县和莒县两县财政已经实现了“县财省管”，市级财政还要在此基础上加大对区县的的转移支付力度，改善县级财力，力促基本公共服务均等化。

人才建设发力。首先是吸引人才。环境宜居远不足招徕四方英才，最主要的还是待遇优厚，提供优质就业就会，真正实现“钱多有活离家近”。这与当地的产业发展正相关，只有形成良性循环才能使人才源源不断涌入。产业的培养不是一朝一夕，人才的引进也不可能一蹴而就，久久为功，可能需要远不止一代人的共同努力。其次是留住人才。教育、医疗、养老等配套继续完善提高。但是目前高房价已经为留住人才设置了障碍，房住不炒，才能使人们安心工作，聚精会神搞好经济发展。营造公平、良性的竞争环境，能者上、庸者下，打破职业晋升的篱笆墙，给真正德才兼备的人以机会。再次是培养人才。本地人才的培养才是经济发展的最主要推力。人才的范畴不仅仅局限于高学历，专业技能人员、农村实用人才、企业经营管理、社会工作人才都应该成为重点培养对象。积极组织培训、扩大交流、提高重视程度，使其发光发热。“国以才立，政以才治，业以才兴”，社会公共治理、企业经营发展都离不开人。人才，是当今社会最宝贵的资源。尊重人才，不断开创人才辈出、人尽其才的新格局。

写在最后

日照，跟其他三四线城市一样，贫富差距、城乡二元结构依然存在，城市的发展也面临着缺钱、缺产业、缺人才的窘境。2018年，莱芜市被并入济南市，日照经济总量尴尬的沦为省内倒数第一。日照，已经退无可退。

前瞻设计，未雨绸缪。在摩托车还作为主要出行交通工具的年代，作为日照最重要的主干道-北京路就被设计为双向八车道，但是当时就有很多人提出反对意见。现在看来，恰恰是这种提前谋划在很长一段时间内顺通了日照交通。城市的发展和规划不等同于道路设计，但是大道至简、殊途同归。政府决策在经济运行中的作用至关重要，尽力避免短视决策，不竭泽而渔、饮鸩止渴，不为了眼前利益过早透支未来增长潜力。风物长宜放眼量，以更加长远的眼光去看待问题、解决问题。期待日照明天更美好！

前三岛

本文来源（微信公众平台）：日照市，作者：笨笨小飞