日照发布三年行动计划

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1月14日，市委、市政府以日发〔2023〕2号文件，印发了《日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《市行动计划》）。现解读如下：

一、《市行动计划》的出台背景和主要把握原则是什么？

党的二十大指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求之一。2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》），这是党中央提出“三新一高”和“双碳”这两个战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，也是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务。

2022年11月18日，省委、省政府高规格召开动员大会，强调先行区建设是贯彻落实党的二十大精神的重要部署，是谱写中国式现代化“山东篇章”的全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，是今后一个时期全省及各市工作的总抓手。2022年12月20日，省委、省政府以鲁发〔2022〕19号文件印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《省行动计划》），明确了先行区建设的总体指导思想和目标定位。

《意见》印发后，市委、市政府高度重视，多次召开市委常委会会议、市政府常务会议研究部署，要求高规格编制市三年行动计划，高起点谋划、高水平打造绿色低碳高质量发展先行区“日照样板”。按照市委，市政府部署，市发展改革委会同市有关部门组成专班，期间积极与省衔接、对上争取，广泛征求各区县、市有关部门及企业意见，起草形成了《市行动计划》，经市政府第25次常务会议、市委常委会第51次会议审议并原则通过。

《市行动计划》编制过程中，始终坚持党的全面领导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会省委、省政府战略意图，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，具体坚持了“四个导向”。一是坚持“答题思维”，结合日照基础条件和比较优势，对《意见》六大领域安排部署和《省行动计划》“十个聚力”重点任务，都作了充分回应。二是紧密联系实际，认真落实市第十四次党代会部署，并与市“十四五”规划作了衔接，确保谋准谋实工作路径和举措。三是坚持工程化、项目化、清单化，配套编制了2023年重点工作任务，以及政策清单和项目清单，确保《市行动计划》可落地、可实施。四是坚持“开门编计划”，充分集中各方智慧，广泛征求各方意见，进一步凝聚共识、激发动力、增进信心。

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二、《市行动计划》关于深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的目标定位是什么？在重点任务方面作了哪些部署？

《市行动计划》明确了日照深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的指导思想和目标定位。即，从2023年到2025年，实现“三个逐年提高”目标：一是现代化经济体系建设取得标志性成果，绿色低碳发展水平明显提升，主要经济指标增速逐年提高；二是新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展重要驱动力，“四新”经济增加值占比逐年提高；三是城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，城乡居民人均可支配收入增速逐年提高。

在重点任务上，《市行动计划》充分考虑日照发展基础和未来发展要求，对深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展进行了全面部署，主要包括六个“突出”：

一是突出强链延链降碳提质，建设现代化特色产业体系。推动传统产业绿色化高端化发展、新兴产业融合化集群化发展，构建优质高效服务业体系。到2025年，六大传统产业合计产值突破6000亿元；“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到35%；服务业增加值占比、对经济增长贡献率分别达到55%、60%以上。

二是突出清洁低碳安全高效，持续优化交通能源结构。加快建设世界一流海港，完善绿色智能高效综合交通网络，力争到2025年综合交通网络密度、通行能力、绿色智能化水平进入全省先进行列。打造综合能源协同保障基地，构建绿色低碳安全高效新型能源体系，大力发展非化石能源。

三是突出降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量。持续提升生态系统功能，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强水资源节约集约利用，加快构建生产生活绿色化社会行动体系，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

四是突出统筹融合协调互动，提升城乡协调发展水平。全面提升城市建设和治理现代化水平，坚持农业农村优先发展，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。到2025年，常住人口城镇化率达到66%，农林牧渔业总产值突破400亿元。

五是突出全面系统整体提升，塑造改革开放创新新优势。全面深化重点领域改革，实施创新驱动发展战略，激发人才创新创造活力，拓展对外开放合作新优势，大力发展开放型经济。到2025年，万人有效发明专利拥有量达到10件，全社会研发经费投入强度达到3.2%；进出口总值达到1500亿元。

六是突出文明幸福和谐平安，持续提升人民生活品质。推进文化自信自强，大力发展社会主义先进文化，丰富人民精神文化生活。始终坚持人民立场，持续办好民生实事，加快健全基本公共服务体系，着力解决好人民群众急难愁盼问题。坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大安全风险，健全共建共治共享社会治理制度，建设塑造安全、稳定、和谐发展环境，建设更高水平平安日照。

此外，《市行动计划》从领导机制、工作机制、保障机制、督导考核机制等方面作了安排，凝聚推动绿色低碳高质量发展的强大合力。

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三、临港传统产业的转型升级是日照实现绿色低碳高质量发展的重中之重，《市行动计划》对此作了哪些具体部署？

沿海临港是日照最突出的优势，决定了临港产业必然是日照最鲜明的经济特色。《意见》的七项重点任务中首先指出要全面改造提升传统产业，推动传统支柱产业绿色化高端化发展。《市行动计划》聚焦日照市先进钢铁制造、汽车整车及零部件、高端化工、浆纸、粮油加工、绿色建筑六大传统产业发展，以绿色化、高端化为方向，大力实施产业基础再造工程和质量提升行动，全力推动临港传统产业做精做强，向产业链中高端迈进。

一是聚焦打造世界一流沿海先进钢铁制造基地，提质发展先进钢铁制造产业。加快建设日钢产能承接项目，推动日钢集团加快实施限制类高炉、转炉“上大压小”等节能降碳绿色提升项目，开展碳捕集利用与封存和余气、余压、余热综合利用先行先试，投资新上或以商招商精深加工、新材料、循环经济等延链项目。加快推进金属表面处理中心生态产业园二期、钻集工业互联网智能装备产业园、蓝拓氢能绿氢装备智造等配套项目建设。

二是聚焦打造具有核心竞争力的新能源乘用车产业基地，转型发展汽车整车及零部件产业。推动魏牌汽车开发生产畅销车型、中兴汽车提升产能利用水平，加快推进采埃孚汽车被动安全零部件、金马汽车零部件轻量化智能制造、腾赛新能源汽车关键零部件研发生产等项目。鼓励市内企业加强与国内外新能源汽车头部企业对接，力争引进一批动力电池、电机、电控等关键补链项目，推进一批由燃油向新能源零部件产线升级改造项目，着力构建更为完备的新能源整车及零部件供应体系。

三是聚焦“减油增化”，提升发展高端化工产业。加快推进产能整合，持续推动高端化绿色化转型。加快建设国恩化学46万吨聚苯乙烯、旭科新材料、盛泉新材料二期等重点项目。“一园一策”推进化工园区整治提升和循环改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。

四是聚焦“老树发新芽”，扩量发展浆纸产业。着眼浆纸纤一体化，加快建设亚太森博生活纸、文化纸项目，推动后续100万吨高档白卡纸、35万吨液体包装纸等项目尽快落地。重点推进好亚太森博烟气深度治理及余热暖民一体化、绿泥污泥资源化利用项目。

五是聚焦“老树嫁新枝”，改造发展粮油加工产业。发挥好港口型粮食物流核心枢纽承载城市集聚优势和全国重要的粮食集散加工中心辐射作用，积极招引粮油领域央企、大型国企和500强企业落户，参与市内企业升级改造。

六是发挥全国装配式建筑示范城市平台作用，壮大发展绿色建筑产业。大力发展超低能耗绿色建筑，打造装配式建筑和超低能耗绿色建筑集中连片发展示范区。开展绿色建材产品认证。加快绿色建材筑业集采平台建设，争取省级建筑业信息平台建设率先突破。

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四、新兴产业代表未来的发展方向，是决胜高质量发展的根本路径。《市行动计划》如何规划推动新兴产业加速崛起？

新兴产业是推动产业结构优化升级的关键，也是未来发展的增量所在。《市行动计划》围绕加快新兴产业发展，聚焦综合能源、新一代信息技术、生命健康、现代海洋、通用航空等关键领域，大力实施新兴产业领军企业培优育强工程，培育发展特色鲜明、增长迅速、效益突出的新兴产业集群。

一是加快发展综合能源产业。聚焦储煤、储矿、储油、混煤、混矿、混油六类项目用力。加快推进世德日照港东煤南移、国家日照港煤炭储备转运基地等储煤项目，以及瀚坤能源原油洞库、日照港油库四期等储油项目。推动融汇通日照港煤炭基地、宝武资源矿石加工基地、建邦进口矿石筛分、江苏加华等混煤、混矿项目加快落地，支持原油商储库发展混兑调和等混油业务，强化对工业经济增长支撑。

二是加快发展新一代信息技术产业。聚焦智能终端“扩量”，光通信、集成电路“强芯”，软件服务“升级”，制造业数字化“转型”四大行动，集中培育新型智能终端、半导体芯片、首版次高端软件等数字产业集群，积极创建数字化转型促进中心。加快推进科飞智能穿戴设备研发生产、科睿特半导体科技智能终端产品及模组、日照数字创意产业园等项目建设。

三是加快发展生命健康产业。聚焦生物医药、医疗器械、医养康养三个方向。着力打造绿色制药创新基地、高端医疗器械制造集聚区，争创国家医养结合示范县（区）。加快建设华仁药业“创新药+制剂+药包材”一体化、正济药业创新原料药及制剂研发生产基地、瑞翰医药产业园等重点项目，推动颐诺高值医疗器械研发生产、礼生医疗数字口腔智能制造等重点项目尽快投产。

四是加快发展现代海洋产业。聚焦现代渔业、水产品加工、海洋装备三个方向用力。着力打造北方海洋水产苗种繁育中心、全国水产品精深加工和集散基地、海洋渔业装备研发制造基地。加快建设万泽丰三文鱼产业科创基地、瑞沣现代渔业产业园等重点项目。

五是加快发展通用航空产业。聚焦做大航空制造、做强航空维修、做精通航培训三个方向。加快推动CH2000雏鸽飞机生产许可证报批，建成全省唯一拥有全部知识产权正常类飞机整机制造公司。依托山东省通用航空产业发展有限公司，大力招引各类航空产业项目落地。

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五、《意见》为山东港口加快建设世界一流海港、打造世界级港口群等方面发挥更大作用指明了方向和路径。日照将如何发挥好港口城市优势，更好服务先行区建设？

日照交通区位优势突出，港口一直是最核心的战略资源、最重要的发展平台、最靓丽的城市名片。日照市将以港口型国家物流枢纽建设为契机，深入开展交通强国智慧港口建设试点，突出“扩量”“提质”两大主攻方向，持续优化港口功能布局，推动智慧化绿色化转型，促进港产城融合发展。具体将从以下几方面着手：

一是围绕优存量、扩增量，全面提升港口能级。持续推动石臼港区“东煤南移”“东矿南移”“北集南散”功能调整。加快推进日照港集约化、大型化、智能化码头、堆场和配套设施建设，持续推动日照港转型升级工程、日照大宗商品储运基地、港口集疏运设施建设改造等重大项目建设，大力发展集装箱国际航线。

二是围绕智慧化、绿色化，建设大宗干散货智慧绿色示范港。编制出台建设世界一流海港、打造大宗干散货智慧绿色示范港口专项行动方案。智慧化重抓新技术开发应用，加快自动化集装箱堆场改造、远程控制技术应用和传统大宗干散货码头智能化改造，提升运营数字化水平。绿色化重抓清洁低碳用能，持续推进装卸设备油改电，大力推动分布式屋顶光伏等清洁能源设施建设。

三是围绕港区、园区、城区“三区”互融，推进港产城深度融合发展。着力实施海龙湾片区、安岚大道以东片区、石臼老街片区开发工程，加快推进岚山临港木材产业园、汽车流通产业园等港产城融合重点项目。支持各区县、功能区与港口开展全领域对接合作，争取山东港口装备集团在经开区建设高端装备制造业基地。

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六、交通运输行业是低碳发展的排头兵，《省行动计划》对全省交通设施布局和结构优化作出了具体安排。日照具体有哪些部署？

交通运输既担负自身减排的重要任务，又承担助力社会动能转换、效率提升的重要责任，把握政策机遇对行业自身转型升级至关重要。党的二十大提出，要加快建设交通强国，加快推动交通运输等结构调整优化，推进交通等领域清洁低碳转型。《省行动计划》进一步明确“发挥日照港和瓦日、新荷兖日‘一港双通道’比较优势，打造黄河流域大宗商品进出海骨干通道、陆海联动转换枢纽”。为加快实现公路、铁路、水路、航空等不同运输方式之间有机联通，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通运输体系，将重点抓好以下两个方面：

一是加快构建综合立体交通网。完善“五纵五横”铁路网，“三纵四横三连”高速网，扩大航空网络覆盖，提升综合枢纽功能。建成坪岚铁路扩能改造工程、岚山港疏港高速、日照站客运设施改造工程等项目，推动京沪高铁辅助通道日照段、青岛至京沪高铁辅助通道铁路日照段等开工建设，加快推进董梁高速、临日高速、沈海高速改扩建、日兰高速日照段扩容等项目。

二是大力发展绿色智慧交通。大力实施交通“增绿、增智”行动。加快构建以电气化铁路为主的中长途，以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。持续推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。推广应用低排放交通运输装备。加快建设综合交通“智慧大脑”和数据中心，推进北斗导航、物联网等新一代信息技术与交通运输深度融合，带动基础设施、公众出行、物流运输智慧化升级。

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七、面临推进碳达峰、能源保供等新形势新任务，《市行动计划》如何规划实施新型能源体系建设？

能源贯穿于经济社会发展的全过程、各环节,是实现“双碳”战略目标、推动绿色低碳转型发展的的关键领域。党的二十大提出，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。日照市将以“北方能源枢纽”建设为引领，进一步完善能源保障网，推动能源产业高质量发展，确保能源供应稳定、清洁、可靠。

一是建设高效联动化石能源集储运体系。争取瓦日铁路增配大功率牵引机车，布局建设一批省级及以上政府煤炭储备和企业储配煤项目，打造国家“西煤东运、北煤南运”主枢纽。发挥岚山油气公共管廊通道功能，加快建设日照港—新海石化等输油管道，构建面向长江中下游、中原地区和鲁北、鲁西、苏北管输体系。加快建设日照港LNG接收站，推动外输管道与青宁管道、山东天然气环网互联互通。

二是推动化石能源清洁高效利用。在确保能源安全可靠稳定供应基础上，坚持煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，提高供热能力、降低供电煤耗。统筹大型煤电机组建设和小煤电机组关停退出。大幅压减散煤消费，结合实际推进“煤改气”“煤改电”。试点实施COAP等节能环保技术，推动燃煤电厂烟气余热深度利用和烟气近零排放。建设国内领先的9H级天然气发电机组和新能源电解水制氢设施，创新采用天然气掺烧氢气发电技术，提升天然气发电清洁化水平。

三是大规模高比例发展非化石能源。坚持海陆并举、多元互补，加快建设一批“光伏+农业”“光伏+渔业”“光伏+建筑”等“光伏+”工程，创新试点建筑光伏一体化、光储充一体化，促进分布式光伏融合发展。加快建设东港区海上光伏（HG40）基地、中广核莒县储能电站、莒县百万千瓦级光伏基地、岚山整区屋顶光伏、高新区20GW光伏电池片研发生产等重点项目，加快推动五莲街头等抽水蓄能电站项目前期工作。

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八、实现绿色低碳高质量发展必须坚定走生态优先、绿色发展之路，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。《市行动计划》在加强生态环境保护方面有哪些具体举措？

推动绿色低碳高质量发展，统筹结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。《市行动计划》主要涉及五个方面：

一是持续提升生态系统功能。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快构建现代化环境治理和修复体系，持续提升生态系统碳汇能力。加强海岸线、海湾、海岛等保护修复，实施自然岸线保有率目标管控，划定海岸建筑退缩线。支持建设森林、海洋等碳汇创新平台，加强碳汇技术研究，推进绿色低碳技术创新实践和集成应用。

二是加强环境污染预防治理。纵深推进蓝天、碧水、净土攻坚，加快解决突出环境问题，有效增加优质生态环境产品供给。制定出台空气质量改善行动计划，推进环境空气质量持续改善。实施海水浴场、滨海旅游度假区等亲海岸段入海污染源排查整治，着力打造“无废”海滩。强化土壤和地下水源头防控，加强空间布局管控，促进土壤和地下水环境管控要求与空间用途管控有效衔接。

三是加强水资源节约集约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格的水资源保护利用制度，持续打好深度节水控水攻坚战，牢牢守住水资源安全底线。加快推进傅疃河地下水库等水源项目，建设沭河拦蓄水工程、涛雒地下水库（巨峰河拦蓄工程），提高雨洪水资源利用水平和本地水调蓄能力。严格用水总量强度“双控”制度，进一步健全市县两级行政区域用水总量、用水强度管控指标体系，制定水资源控制目标。

四是加快形成绿色生产生活方式。推动产业绿色低碳循环发展，持续扩大绿色产品供给，加快构建生产生活绿色化社会行动体系。推进固体废物减量化无害化资源化利用，重点抓好冶金渣、化工渣、石材锯泥等固体废物循环利用。聚焦重点能耗行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施绿色低碳全民行动，鼓励发展节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品。

五是建立绿色低碳发展体制机制。深入推进节能降碳领域市场化改革，积极融入全国绿色低碳产品市场交易机制，全面推动绿色产业化，带动产业绿色化。加快实施碳排放许可制，建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，开展重点产品全生命周期碳足迹核算方法及建立碳排放总量认证和控制制度。完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

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九、《意见》指出要促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统。日照对于区域协调发展有哪些具体计划？

党的二十大提出，着力推进城乡融合和区域协调发展。这表明，当前的高质量发展必须着重解决城乡区域不协调问题，必须走城乡融合发展之路。日照市将适应新形势，构建优势互补、高质量发展的城乡区域经济布局和国土空间体系，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

一是高水平建设精致城市。加强城市精细化管理，不断扮靓“绿线”、擦亮“天际线”，争创国家生态园林城市。促进城市管理智慧化安全化，加快“城市大脑”迭代升级，提升城市治理数字化网格化精细化水平。健全重大突发事件快速响应机制，完善应急、避险、备份等设施场所，强化人员密集场所安全风险管控，积极创建国家安全发展示范城市。统筹城市水资源利用和防灾减灾，增强城市防洪排涝能力，扎实推进海绵城市建设。落实落细城市体检制度，持续治理“城市病”问题，促进城市建设向内涵集约式转变。

二是扎实推进乡村振兴。全方位夯实粮食安全重大政治责任，坚守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设规划，协同开展高效节水灌溉工程。贯彻落实大食物观，大力发展设施农业，实施蔬菜水果和畜产品稳产保供工程，积极建设“海上粮仓”。积极创建国家现代粮食物流（产业）示范园，努力保障粮食安全和物流畅通。加快建设中国北方玫瑰鲜切花基地、日照绿茶产业融合发展示范园、日照港粮食基地、五征现代农业（粮食）高产示范园等项目，着力打造“日照绿茶甄选联盟”等优质特色品牌。

三是加快新型城镇化建设。实施新一轮县域经济高质量发展行动，重点支持“突破莒县”，同步推进“五莲蝶变”。支持东港、莒县建设省级城乡融合发展试验区，五莲推进省部共建乡村振兴示范县，岚山建设国家级“两业融合”示范区，增强县域经济内生动力。加快推动莒县、五莲县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，增强县城对乡村辐射带动能力。持续开展小城镇创新提升省级试点，以东港涛雒、岚山巨峰、莒县夏庄、五莲潮河等重点镇为依托，引领周边镇村组团发展，打造一批县域发展次中心。

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十、改革、开放、创新，是推动经济高质量发展的三大动力源泉。日照将如何以此赋能绿色低碳高质量发展？

改革开放创新是慢变量，却是稳定经济增长、推动高质量发展的关键变量。党的二十大指出，要深入推进改革创新，坚定不移扩大开放。日照市将以改革开放作为激发发展活力的强大引擎，推进全方位全体系全领域创新，大力发展开放型经济。具体工作将围绕以下三方面展开：

一是全面深化重点领域改革。加快构建与全国统一大市场建设相适应的政策框架和制度体系，推动土地、劳动力、技术等要素高效配置。支持国有企业聚焦绿色低碳发展用力，加大新能源基础设施投资建设力度，鼓励探索搭建碳交易、碳金融等应用场景。持续深化“放管服”改革，制定出台优化营商环境条例，全面实行政府权责清单制度，着力打造市场化法治化国际化营商环境。

二是实施创新驱动发展战略。聚焦构建高水平多层次实验室体系，实施省技术创新中心梯次培育计划，布局建设一批新型研发机构。加快建设崂山国家实验室日照海洋智能装备与演进技术平台。强化企业创新主体地位，聚焦先进钢铁制造、汽车整车及零部件等10条重点产业链需求，统筹配置平台、人才、项目等创新资源。激发人才创新创造活力，创新发展高等教育和职业教育，加快建设日职新校区、山外西校区、日照科技职业学院、日照康养职业学院等重点项目，着力打造职业教育创新发展高地。

三是拓展对外开放合作新优势。建设高能级开放平台，高质量建设国家跨境电商综合试验区，参与创建中日韩地方经贸合作示范区。围绕打造黄河流域陆海联动转换枢纽和大宗商品进出海骨干通道，协同沿线城市共同加强铁路物流园、无水港建设。抢抓冯红铁路建设机遇，积极抢占动力煤市场份额，打造榆林乃至内蒙等地区便捷煤炭出海通道。常态化开展沿黄城市对接招商，定期组织煤焦会、招商洽谈会等活动。积极融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈、协作淮海经济区，对接长三角产业和创新梯次转移布局，进一步加强区域协作联动。