开通日照—董家口—胶东机场的市域班列

新海岸

争取利用国铁富余运力适时开通日照—董家口—胶东机场的市域班列。

关于印发青岛西海岸新区高质量发展行动方案（2022—2024年）的通知
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
《青岛西海岸新区高质量发展行动方案（2022—2024年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
2022年5月13日
青岛西海岸新区高质量发展行动方案（2022—2024年）
为推动青岛西海岸新区落实承担的国家战略使命，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，当好青岛高质量发展的龙头，奋力打造青岛新时代社会主义现代化建设示范引领区，根据国务院办公厅《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（国办发〔2019〕58号）和山东省人民政府办公厅《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》（鲁政办字〔2021〕56号），结合我市实际，制定本方案。

新海岸

二、提升关键领域创新能力，建设海洋科技自主创新领航区
（一）建设古镇口海洋科学城。加快国家战略科技力量布局，建设吸气式发动机关键部件热物理试验装置，规划建设海洋生态系统智能模拟研究设施等重大科技基础设施，高水平建设中科院海洋大科学研究中心，创建一批国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等高端创新平台。持续集聚高水平研究型大学和科研机构，加快建设中科青岛科教园、哈尔滨工程大学青岛创新发展基地、中国石油大学（华东）古镇口校区、中国海洋大学西海岸校区、对外经济贸易大学青岛国际校区，支持争创一流学科，深化科教产城融合发展。支持中科院海洋研究所、中科院航空技术研究院、中船海洋装备研究院、中国海洋工程研究院（青岛）等加强基础研究和应用基础研究。深度参与大科学计划和大科学工程，积极争取国家重点研发计划等项目，市级财政给予奖励。（市科技局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（二）加快关键技术研发和产业化。开展关键技术攻关行动，重点围绕海洋经济、新一代信息技术、生物医药、航空航天等领域组织实施科技重大专项，突破一批关键共性技术和产业引领技术，市级统筹资金给予支持。推行科技攻关“揭榜挂帅”制度，赋予团队更大的经费支配权和科研自主权。支持设立以产业技术研发为主的新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体，建立联合实验室或研究院。支持青岛西海岸新区开展技术开发类科研机构市场化、企业化转制改革试点，引导支持转制类科研院所向科技研发服务集团发展。发挥好青岛西海岸新区高校校长基金作用，推动高校科技成果深度链接企业技术需求，加快前沿科技成果在青岛西海岸新区转化落地。依托国家人工智能创新应用先导区（青岛）赋能中心，加快推动前沿技术应用场景开放。争创省级制造业创新中心，加快建设省级以上工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台。（市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市教育局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（三）培育壮大多元创新主体。建立初创企业发现培育机制。实施高新技术企业培育计划，依法通过企业研发资助和后补贴、创新产品政府首购订购等方式，扩大各类科技型企业规模，到2024年，高新技术企业达到1400家以上，科技型中小企业达到1200家以上。推进关键线路和专精特新企业发展，加快培育一批细分领域的隐形冠军，“独角兽”企业达到3家以上，“瞪羚”企业达到30家以上，工业和信息化部“专精特新”小巨人企业达到28家以上，新增上市企业5家以上。（市科技局、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市财政局、市民营经济局、青岛证监局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四）推进创新创业载体建设。加快“海创汇”西海岸科创中心、中国石油大学国家大学科技园、山东科技大学国家大学科技园等创新平台提质升级。探索建设大企业开放创新中心，推动行业龙头企业、细分领域领军企业研发中心向集研发实验室、孵化器、公共服务平台为一体的开放创新中心升级，赋能青岛西海岸新区中小科技企业。到2024年，市级以上创新创业载体达到30家左右。（市科技局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（五）引进培育创新人才。健全“人才 项目 资本”招引机制，清单式引进军地人才、海洋人才、网络人才等高精尖紧缺人才及团队，推进冰鉴人才产业互联网、哈工程水下智能装备研究院等高端产才融合项目。优化外国高端人才引进与服务，逐步放开专业领域境外人才从业限制，落实外籍人才居留许可、国家外国高端人才R签证申请确认函快速审批通道。支持外国优秀留学生毕业后在青岛西海岸新区创新创业。发挥高校育才引才作用，筹建青岛中德工业大学。到2024年，人才总量达到90万人。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市委网信办、市公安局、市科技局、市教育局、市商务局、市海洋发展局、市外办、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（六）完善创新生态体系。推进专业化、市场化技术转移机构建设，培养技术经纪人队伍。到2024年，培育技术经纪人100人以上。加强应用场景建设，打造一批贴近市场需要的概念验证中心、中小试转化基地。积极探索新兴领域知识产权保护制度，强化重点领域精准知识产权保护模式。实施专利质量提升工程，开展高价值专利培育试点，每万人口高价值发明专利拥有量达到22件。提升青岛自贸片区知识产权运营中心服务能力，推进青岛自贸片区知识产权快速维权机制建设。支持青岛科创母基金与青岛西海岸新区区属企业、社会资本联合设立海洋科创子基金、天使基金等，支持原始创新、成果转化和高端科技产业化项目。支持青岛西海岸新区设立高层次人才创新创业投资基金，市级引导基金按照规定予以配资。设立高新技术企业发展基金，推进基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITs）。开展“投（保）贷”“人才贷”“创新贷”“高企贷”“孵化贷”等金融产品创新。（市科技局、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局、市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局、青岛西海岸新区管委、青岛自贸片区管委按职责分工负责）

新海岸

三、突出实体经济高质量发展，建设新旧动能转换引领区
（七）培育三大新兴产业。集成电路及新型显示产业。推动芯恩12英寸晶圆量产，富士康半导体高端封测、宸芯科技芯片等产能提升，开工建设富士康电子元器件产业园等重点项目，构建涵盖设计、制造、封测、材料、设备的集成电路全产业链。建成投产京东方物联网移动显示端口器件生产基地、青岛光电显示新材料产业园等项目，推进中南高科光电产业园等建设进度，落地偏光片、柔性线路板等20余家配套企业及关联项目，实现新型显示产业集群化发展。到2024年，集成电路及新型显示产业规模达到500亿元。生物医药产业。实施生物医药产业扩增计划，加快海洋生物医药产业园、明月海藻海洋特医食谷、海华生物制药研发中心等项目建设，开发以海洋新型酶类、酶制剂为代表的海洋生物制品，发展壳聚糖、透明质酸和胶原蛋白以及海洋生物医用材料。到2024年，力争生物医药产业规模达到300亿元。航空航天产业。依托国家高分辨率对地观测系统青岛创新示范中心、青岛高空试验基地、欧比特卫星大数据产业基地，推进中信海直通航产业、华路航天科技、国电高科天启卫星物联网产业园等项目建设，发展轻型航空发动机、多用途无人机、新一代航空电子系统、航空新材料，打造航空装备、卫星及应用产业链。到2024年，航空航天产业规模超过100亿元。（市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（八）建设四大产业集群。海洋装备产业集群。深化青岛西海岸新区与船舶海工骨干企业战略合作，推动船舶海工企业升级，开工建设潍柴海洋装备制造中心、中瑞威飞海洋装备配套产业园等项目建设，发展高技术船舶、深水海洋油气资源开发和深远海养殖、海上风电等新型海工装备。到2024年，海洋装备产业集群规模达到300亿元。智能家电产业集群。实施龙头企业倍增计划，突破4K/8K超高清电视核心芯片、音视频处理芯片等关键核心技术，启动建设海尔热水器超级工厂、新西兰斐雪派克智能家电新增生产线、福伦智能家电配套产业园等项目，打造行业领先的智能家居产业生态。到2024年，智能家电产业集群规模超过1000亿元。高端化工及新材料产业集群。调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快推进董家口经济区省级化工园区扩区，推进贝卡尔特新型材料研发生产基地等项目建设，发展高端石化产业，壮大绿色高性能橡胶、特种钢材等新材料产业。到2024年，高端化工及新材料产业集群规模达到1500亿元。新能源汽车产业集群。引进建设新能源整车项目，推进美锦氢燃料电池商用车零部件生产等关键配套项目建设，差异化发展中高端、新型专用车。突破智能网联汽车研发制造，开展特定场景示范应用。到2024年，新能源汽车产业集群规模达到450亿元。（市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（九）提升六大服务产业。吸引大型交易商在青岛西海岸新区建设海外保税仓，大力开展国际中转集拼、集装箱捎带等业务，提升发展航运物流业。依托山东国际大宗商品交易市场、青岛港大宗商品交易中心，面向全球提供轻质循环油、棉花、橡胶、纸浆等大宗商品交易服务。围绕港口和制造业，大力发展会计、法律、检验检测等专业服务业。依托灵山湾影视文化产业区，加快完善影视创意、制作、发行、交易等环节，拓展数字文化产业，打造电影全产业链体系，创建国家电影产业创新示范基地。完善青岛世博城配套功能，加强与国际国内行业协会合作，引进培育一批品牌展会。深化省级医养结合示范区建设，增加养老服务和产品有效供给，加快建设清华大学附属青岛医院，建设一批医养健康产业园区。到2024年，生产性服务业占服务业比重达到60%。（市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市贸促会、市卫生健康委、市民政局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（十）培育新业态新模式。发布“未来城市”“工业赋能”“美好生活”高价值应用场景清单。加速布局跨境电商、新零售、无接触配送、在线教育、互联网医疗等业态。开展“上云用数赋智”行动，引导企业实施数字化、网络化、智能化改造。推进服务业数字化转型，推动旅游、金融、商贸、文创等产业创新发展，争创国家级先进制造业和现代服务业融合试点。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市地方金融监管局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（十一）建设唐岛湾总部经济集聚区。推动交通港航政务管理服务机构向唐岛湾集聚，加强与青岛自贸片区协调联动，围绕国际贸易、现代物流、海洋经济、先进制造、碳金融、科技金融、供应链金融、影视文化等领域，积极承接北京非首都功能疏解，面向央企、跨国公司、民营500强、省内大企业，引进综合性总部和功能性总部。推进商务楼宇升级改造和管理服务提升，构建最具竞争力的总部经济政策体系。（市交通运输局、市商务局、市地方金融监管局、市民营经济局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（十二）建设董家口经济区。依托省级化工园区，加快推进金能新材料与氢能源综合利用、海湾化学烯烃新材料产业链、国橡中心功能性新材料产业园等项目建设，谋划布局LNG综合利用，丰富石化原料链头产业，拉长化工产业链条。推进沐官岛渔光互补海上光伏发电、美锦新能源等项目建设，探索工业副氢提纯和综合利用，形成氢能“制—储—运—用”完整产业链。集聚提升临港产业与港口物流、航运服务业。到2024年，工业总产值达到1000亿元。（市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（十三）建设中德生态园。发挥中德“国际客厅”作用，深化与德国工商会、中国德国商会等商协会合作，提高资源嫁接能力，重点推进对德项目建设和招引，打造德资企业集聚园区。瞄准世界500强企业和行业领军企业，发展集成电路、新型显示、超高清视频、智能装备制造和机器人制造等全产业链，打造集研发、设计、生产服务于一体的数字科技与智能制造产业集聚区。到2024年，力争引进世界500强项目3个，行业领军企业30个，工业产值达到350亿元。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）

新海岸

六、践行绿色低碳发展，建设陆海统筹的国家生态文明示范区
（三十四）探索公园城市建设路径。推动“公园 ”建设，强化公园与城市的全面开放、融合、提质。以公园为基底注入体育、文化、旅游等多元功能，优化完善城区绿道，逐步推动公园绿地全面免费开放。在产业区、商务区、居住区倡导一体化城市设计，完善生活配套。聚焦道路设施、建筑立面、景观灯光等全要素进行优化，强化社区服务设施与绿化环境的有机融合，满足15分钟社区生活圈日常休闲需求。加强村庄设计，建设一批兼具优质生态本底、乡土文化特色与休闲服务功能的乡村公园。到2024年，改建山头公园14个，新建口袋公园16个，建设绿道112.7公里。（市园林和林业局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市农业农村局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（三十五）创建国家美丽海湾。在棋子湾、琅琊台湾等海湾开展入湾河道综合整治，削减入海污染物总量。完善入海排污口管理信息系统，强化海洋污染防治，严格海水养殖空间与容量管控，加强船舶与港口污染控制，加大海上倾倒区管控力度，强化岸滩和海洋漂浮垃圾常态化监管。严格海岸线保护与利用规划管理，深入推进“蓝色海湾”整治行动，实施唐岛湾、灵山湾等重点岸线景观优化工程。（市生态环境局、市海洋发展局、市水务管理局、市城市管理局、市交通运输局、市园林和林业局、青岛海事局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（三十六）稳步推进碳达峰碳中和。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。制定实施碳排放达峰行动方案。推进海上风电、光伏等可再生能源发展，依法依规开展氢能源产业应用示范试点，推进海洋能等其他可再生能源示范推广。加快节能减碳技术推广利用，遏制高能耗、高排放项目盲目发展，构建低碳产业体系。全面推行绿色建筑。推进低碳绿色产业园区、低碳社区试点建设，促进绿色消费。深入开展气候投融资试点。探索开展海洋碳汇标准体系研究，搭建蓝碳研究合作平台。（市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市园林和林业局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（三十七）加强生态修复治理和生物多样性保护。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹推进山水林田湖一体化保护修复。加强沿海防护林建设，推进水土流失综合治理。健全耕地轮作制度，巩固退耕还林、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。严格实施海域使用分类管制，加强围填海管控。控制近岸捕捞强度，严格实行休渔制度。在生物多样性保护优先区域有序开展生物多样性调查、观测和评估，加强对生物多样性有关工作的考核。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市海洋发展局、市园林和林业局、市农业农村局、市水务管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（三十八）深化生态文明体制机制改革。落实生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境责任终身追究制，用经济和环境双指标综合评价区域发展质量。探索生态产品价值实现机制，建立具有青岛西海岸新区特色的生态系统生产总值（GEP）核算制度。推进自然资源资产产权制度改革，依法探索自然资源有偿使用。全面推行林长制、河长制、湾长制、田长制。推进资源环境要素市场化改革，依法依规开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强企业环境监管、环境信用评价，实施企业环境违法违规行为记分制，实行差别化监管。完善市场化多元化的生态补偿机制。（市发展改革委、市生态环境局、市统计局、市自然资源和规划局、市园林和林业局、市财政局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）

新海岸

七、提高城市治理现代化水平，建设现代化国际大都市新城区
（三十九）加强规划统领与约束。建立规划统筹协调机制，持续深化“多规合一”试点成果，构建陆海一体的国土空间规划体系，集约、高效、可持续利用陆海空间资源。严守24.6万亩工业用地规模底线，严控开发强度，实施建设用地总量和强度“双控”，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化资源保护、产业区块保护等控制边界，落实永久基本农田保护、耕地保有、自然岸线保有等约束指标，注重规划留白留绿，为国家发展战略和城市可持续发展预留空间。（市自然资源和规划局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十）推进产城融合发展。推动董家口港、泊里、琅琊协同发展，完善集疏运交通体系。推动国际经济合作区、红石崖协同发展，加快建设桥头堡国际商务区，布局集成电路、生命健康等产业。推动交通商务区与铁山、珠海协同发展，加快铁山工业园智能化转型。推动现代农业示范区与张家楼、藏马协同发展，加快发展现代高效农业。推动青岛经济技术开发区与王台、辛安协同发展，加快发展新型显示、智慧家电、高端化工等产业。在灵山湾、唐岛湾等区域发展影视文化、科技金融、信息服务等新业态。（市自然资源和规划局、市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十一）打造时代特色城市风貌。加强对建筑形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面的指导约束，注重人性化、艺术化设计，打造富有地区特色的建筑群。统筹推进城市有机更新，加快老旧小区改造进度，推进旧工业园区改造。到2024年，完成改造115个项目、总面积240万平方米。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十二）推进重大交通基础设施建设。推进建设青岛—京沪高铁辅助通道铁路，争取建设董家口—沂水货运专线，争取利用国铁富余运力适时开通日照—董家口—胶东机场的市域班列。建设胶州湾第二隧道，加快推进地铁6号线二期2022年开工、地铁13号线二期北段2023年通车运营。加快推进明董高速、董梁高速、沈海高速改扩建、G228丹东线（嘉陵江路西延）改线等建设。强化青岛西站枢纽功能，争取增开部分始发终到列车。（市交通运输局、市发展改革委、市地铁办、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十三）强化能源资源安全保障。建设董家口原油、成品油、天然气储备基地和石油交割库，推进中石化山东液化天然气（三期）建设，形成多气源联通的高压输气环网。新建黄岛观龙500千伏变电站220千伏配套送出工程、黄岛江山南110千伏输变电工程，推进寨里500千伏输变电工程、华能董家口热电220千伏送出工程等建设。构建青岛西海岸新区东西部“一张网”供热系统。积极开发新能源，推广分布式能源供应体系。统筹全市水资源配置总体布局，推进重大引调水工程建设，实施官路水库工程及官路水库输配水工程、再生水利用工程等项目，争取增加指标外客水引调量，进一步拓展青岛西海岸新区多元化水资源保障体系。加快沿海城镇污水收集管网、生活污水处理设施建设，提高水质安全保障。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市水务管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十四）建设新型智慧城区。超前布局5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，推进中国电信青岛云基地、中国联通山东青岛西海岸数据中心、AI开放创新平台等项目建设。建设城市云脑，强化城市数据响应、汇集和实时分析能力。以社会民生领域智慧平台建设为重点，建设“云上城市”，推动城市运行数字化、智能化。到2024年，实现每万人拥有5G基站19.4个，城市智慧社区覆盖率达到100%。（市工业和信息化局、市城市管理局、市大数据局、市通信管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十五）建设韧性城区。以危化品、建筑施工、城镇燃气、水陆交通、渔业船舶等为重点，建立精准化行业监管和应急救援体系。建设全省海洋灾害应急救援中心。加快构建大安全、大应急、大减灾体系，加强石化行业应急能力建设。健全应急物资储备管理体系。综合提升铁路、公路、水路和通信保障等应急保障能力，建设救援直升机起降点，完善航空应急体系。科学布局城乡应急避难场所。（市应急局、市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市城市管理局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）
（四十六）创新完善城市治理体系。深入推进城市运行“一网统管”，实现要素融合、数据互联、信息共享。建设天网工程、雪亮工程，构建立体化社会治安防控体系，打造“平安新区”。探索“德育银行”“时间银行”“红色物业”社区治理模式，推动社会治理和资源向基层下沉，强化街道、社区治理服务功能，打通联系服务群众“最后一公里”。（市委政法委、市公安局、市城市管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责）