民宿产业可持续发展的“日照方案”

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近年来，民宿产业发展迅速，因属于新业态，尚存在证照办理难、管理不规范、粗放型发展等问题，制约着民宿高质量发展。

在这样的背景下，日照大胆创新、探索实践，在民宿产业合法化、规范化、精品化、集群化发展等方面蹚出一条改革创新发展的新路子，为山东民宿产业发展提供了“日照方案”，打响了日照精品民宿“不负”品牌。

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政策引导 推动民宿精品化

日照的民宿旅游起步很早，1999年就推出了“当一天渔民，过一天渔家生活” 的“渔家乐”旅游项目，高峰时床位达到8万多张。

2016年，日照市依托得天独厚的康养度假资源优势，从大众旅游市场入手，大力发展民宿产业，在新旧动能转换中实现民宿产品的精品化转型，并将其作为乡村振兴战略的重要抓手与平台，将民宿产业发展与美丽乡村、田园综合体、特色小镇、现代农业产业园同步推进。但是在发展初期，出现了精品缺失、规划滞后、模式单一、基础薄弱、缺乏品牌等问题。

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面对精品民宿发展的新形势、新要求，日照对精品民宿高标准定位、高起点布局，强化政府在政策扶持、区域品牌打造、平台搭建等方面的主导作用，提升日照精品民宿的影响力和知名度，推动民宿业高质量发展。

在满足不同消费层次的基础上，为引导民宿业精品化、品牌化发展，日照市又制定印发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（日发〔2018〕22号），明确规定将加大对民宿产业的资金扶持力度，自2018年起，每年评选出5家市级精品民宿，对每家获评民宿给予100万元资金奖补，连续实施3年。

日照各区县也加大投入，相继出台民宿业发展的政策措施。东港区对获批省级五星级、四星级、三星级的民宿品牌，分别给予15万元、10万元、5万元奖励，鼓励民宿集聚发展，最高给予镇、街道配套设施建设50万元奖励。五莲县对被评定为省级五星级、四星级、三星级民宿的，分别一次性给予5万元、3万元、1万元奖励，另外还有投资主体补助、经营户补助相关政策。

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随着民宿业发展的深入，日照也开始塑造自己的民宿品牌。日照民宿业以创新为导向，逐渐凝练出日照精品民宿“不负”品牌，蕴涵“不负山海、不负田园、不负情怀、不负你我”的经营理念。

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在坚持品牌化发展的同时，日照民宿还聚力特色化发展，逐渐形成了乡村体验型、滨海休闲型、野奢度假型和小镇集聚型四种模式。这四种模式集渔家民俗、滨海风情、艺术创意、海洋科普于一体，汇聚了太阳文化、海洋文化以及“南茶北引”等多种文化元素，突出地域特色。同时，日照民宿业充分发挥国有资本的融资平台作用，创新资本运作模式，实现资本运营多元化。各项扶持政策的出台，为打响日照精品民宿“不负”品牌提供了政策保障，极大促进了日照市民宿产业精品化、品牌化发展。

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为打响品牌、搭建平台、助推发展，日照市政府和中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会联合主办了2019中国（日照）精品民宿发展研讨会暨民宿项目投资洽谈会。国内知名民宿品牌创始人、运营商，省内外文旅合作单位、创意设计公司及民宿爱好者等300余人齐聚日照，为日照民宿产业提档升级把脉问诊，共商精品民宿长远发展大计，打响了日照精品民宿“不负”品牌。会议成功塑造了“阳光海岸

活力日照”城市品牌，叫响了一种叫“不负”的日照民宿生活。

经过20年的发展，日照民宿凤凰涅槃，实现了向精品化、产业化、品牌化嬗变，开启了业态扩容和产业扩张。

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丰富业态 推动民宿集群化

近几年，日照牢固树立“业态组合”意识，积极培育“民宿+”融合型经济新业态，创新精品民宿发展模式，丰富餐饮、住宿、购物、娱乐、体验等服务业态，最大限度释放消费潜能和活力，打造了一批小镇集聚型民宿和微目的地民宿。

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小茶山民宿

2018年五一假期，日照市推出的东夷小镇成为爆款。此后一年多时间，朵儿唱、悦湾客栈、得驿伴海等民宿客栈相继落户东夷小镇，床位达到820张。借此，东夷小镇成为集特色美食、民宿客栈、文化展馆、手工文创、休闲酒吧等多种业态于一体的文旅小镇，成为小镇集聚型民宿的代表。此外，大暖帐诗茶小镇、巨峰茶香小镇等项目，积极依托旅游小镇、乡村旅游集群片区，形成集休闲、度假、娱乐于一体的民宿客栈集聚区。

业内人士认为，这种发展模式为民宿规模化发展、城中村改造提升、乡村振兴战略实施提供了重要参考。国有平台融资、民营资本注入、统一物业管理、群众共享收益，小镇集聚型民宿探索出一条非标住宿的标准化路径，为“政府搭台”和“市场唱戏”找到契合点，成为日照旅游的创新亮点。

北海锦华禅茶客栈、泉山云顶不负客栈、春风十里乡村文旅创意园、小茶山民宿、凤凰措等民宿则成为微目的地民宿的代表。这些地方以民宿为主体，汇集餐饮、娱乐、购物、文创、DIY等多种业态，拓展精品民宿上下游产业链条，提升精品民宿的附加值，为精品民宿发展注入新的活力，形成了微型旅游目的地和旅游景区。

据了解，这类产品通过旅行社、OTA等渠道端直接链接消费端，能够满足游客休闲度假的多种体验需求，成为全域旅游背景下非景点旅游的重要目的地，有的甚至已经创建成为A级旅游景区。

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阳光美宿之旅—云过山丘

多方联动 推动民宿规范化

民宿业在快速发展的同时，也亟待出台相关文件规定进行规范管理和有序发展。日照市相关部门、民宿协会、民宿企业等多方联合，共同为民宿产业打造优良的发展环境。

2019年4月25日，日照市东港区出台了《加快精品民宿发展的实施意见》和《东港区民宿管理办法（试行）》，作为区（县）级层面出台的民宿业政府规章文件，在山东省具有一定的示范性。为破解消防手续和特种行业许可证办理难题，日照市文化和旅游局会同公安、消防部门研究出台了《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，实现“三大突破、一项创新”。“突破一”，将民宿范围从乡村扩大到街道、景区；“突破二”，取消开业前消防安全检查许可；“突破三”，公安机关依据消防检查指导意见，

即可办理特种行业许可证。“一项创新”就是创新民宿开办流程，实行“镇级代办、部门联办、一窗办理”。

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为进一步规范行业管理，日照市文化和旅游局还联合11个部门出台了《日照市民宿管理办法》（以下简称《办法》），明确了民宿申办条件、开办程序、经营规范、行业服务等要求，对于解决民宿合法性和规范性管理等问题进行了积极探索。

日照还通过实行民宿星级管理，不断推进民宿标准化发展。日照在政策制定上加大力度，制定出台的《日照市关于促进精品民宿发展三年行动计划》是促进精品民宿发展的政策性、指导性文件，明确了精品民宿发展的目标任务和政策保障措施。在标准化方面，《办法》明确：参照文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》标准，对全市民宿实行星级管理。获评三星级及以上的民宿，可获得日照精品民宿“不负”标识牌。