日照市破解民宿办证难题 为民宿产业发展提供“日照方案”

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近年来，我国民宿产业发展迅速，但作为一个新生事物，仍处在产业化初级阶段，尚无成熟的行业标准和管理规范，民宿办证难、管理难等问题，成为制约民宿发展的重要因素。日照市高度重视民宿产业发展，先后发布实施了一系列针对性、保障性政策，包括《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》《日照市民宿管理办法》《日照市关于促进精品民宿发展三年行动计划（2019-2021年）》，解决了民宿合法性和规范性管理等问题，为民宿产业发展提供了“日照方案”。

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一、破解办证难题，促进民宿合法化经营
民宿合法经营需办理四个证照，分别为营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证，前三个证件可按照一般规定办理，因民宿为非标准住宿，很难达到《消防监督检查规定》《建筑设计防火规范》等规定要求，开业前消防安全检查不能通过，特种行业许可证就无法办理，难以达到民宿合法经营要求。对此，日照市从去年底着手研究民宿合法经营问题，并在驻地东港区先试先行，4月25日，出台了《加快精品民宿发展的实施意见》和《东港区民宿管理办法试行》，成为山东省首个在区（县）级层面出台的民宿业政府规章文件。在此基础上，市文化和旅游局会同市公安局、市消防支队，研究出台了《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，全面破解日照市民宿特种行业许可证办理难题。《规定》实现了“三大突破”，“突破一”，将民宿范围从乡村扩大到街道、景区；“突破二”，取消开业前消防安全检查许可，只出具消防检查指导意见；“突破三”，公安机关依据消防检查指导意见，即可办理特种行业许可证，许可证备注民宿。目前，《规定》已在日照市全面实施。

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二、优化审批流程，降低民宿企业办证成本
《日照市民宿管理办法》明确了民宿申办条件、开办程序、经营规范、行业发展、监督检查等要求。深化放管服改革，结合“一窗受理·一次办好”，为民宿企业提供“一窗综合受理、两条审批主线并行审批”服务，不断优化民宿项目审批流程。一是设立“民宿项目专办窗口”，各区县政务服务中心明确1名人员专办民宿项目申请，实现民宿项目开办“跑一窗、找一人、交一套材料”。二是推行“一日办结”，对办理个体工商户的，实现“口述办照”；办理营业执照的，实现即时办理，将与民宿项目开办相关联的公章刻章、纳税登记、银行开户3项业务整合为1个环节，推行“套餐服务”，1日内即可全部办结。三是推行“证照联办”，对民宿正式运营所需的4个证照和《民宿场所消防检查指导意见书》实行“证照联办”，需要现场勘验的实行一支队伍、一次核查、统一发证。据统计，民宿企业办理证件需要提交的申请材料由22个变为10个，办理时限由20个工作日缩减至12个工作日，优化了民宿申报流程，提升了办证效率，大大方便了民宿企业。

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三、出台扶持政策，推进民宿精品化发展
目前，日照市有各类民宿1700多家。在满足不同消费层次的基础上，以抓大放小、去粗取精为原则，将精品民宿作为乡村振兴“五大示范工程”之一，聚力精品化、品牌化发展。市委、市政府印发《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（日发〔2018〕22号），从2018年起，连续三年每年评选出5个市级精品民宿，每个精品民宿予以100万元资金奖补。各区县也出台相关扶持政策，东港区出台《加快精品民宿发展的实施意见》，对获批五星级、四星级、三星级的民宿品牌，分别给予15万元、10万元、5万元奖励；鼓励民宿集聚发展，最高给予镇街道配套设施建设奖励50万元。五莲县出台《关于实施乡村振兴战略 加快民宿发展的意见》，对被评定为省级五星级、四星级、三星级民宿的，分别一次性给予5万元、3万元、1万元奖励，另外还有投资主体补助、经营户补助的相关政策。各项扶持政策的出台，对于打响日照精品民宿“不负”品牌提供了政策保障，极大促进了日照市民宿产业精品化、品牌化发展。

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四、加强规范管理，提高民宿发展质量
日照市政府相关部门、日照市民宿协会、民宿企业等多方联合，共同为民宿产业打造优良的发展环境。一是民宿星级管理。出台了《日照市关于促进精品民宿发展三年行动计划》，推进精品民宿规范化发展，优化发展布局。明确用三年时间，新建40个精品民宿，其中五星级10个，四星级15个，三星级15个。二是成立日照市民宿协会。今年1月份，日照市民宿协会成立，搭建起民宿单位相互学习、交流的平台，强化行业自律，引导社会力量参与监督。三是成立日照市民宿行业消防志愿者应急服务队伍。7月1日，市消防支队、民宿协会和河山镇政府共同成立全市民宿行业消防志愿者应急服务中队，日照市民宿行业正式“入伍”日照市消防志愿者队伍，各民宿经营者都是消防志愿者，参与消防救援。此项创新性举措，将对维护民宿行业消防安全、提升民宿从业人员安全意识、推进行业规范发展产生积极促进作用。