日照：打造高品质“旅游之城”

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改革治理体制，建立诚信体系，创新出游模式，开展智慧服务，全力优化旅游消费环境——

日照：打造高品质“旅游之城”

日照论坛

立夏过后，天气逐渐升温，随着气温一同攀升的，还有日渐火热的日照旅游市场。

今年“五一”假期，日照旅游迎来了一个小高峰，大街小巷人头攒动，各个景区游人如织，四天内共接待外地游客77.05万人，实现旅游消费2.83亿元。

亮眼的成绩单背后，是日照旅游市场火热的缩影。当前，日照旅游发展正如火如荼，新业态新项目不断拔地而起，高铁的开通也让越来越多的游客纷纷涌入日照。众所周知，旅游环境决定旅游体验，而旅游体验直接影响了一个城市的旅游品牌打造。那么，如何让越来越多的游客了解日照，爱上日照，展现文旅融合新形势下日照旅游的新形象？

市文化和旅游局党组书记、局长卢东磊介绍，今年以来，市文化和旅游局从优化旅游市场消费环境入手，改革治理体制，建立诚信体系，创新出游模式，开展智慧服务，将进一步打响“阳光海岸活力日照”城市品牌，叫响“有一种生活叫日照”旅游主题口号，高标准打造高品质的“旅游之城”。

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◎改革治理体制夯实旅游消费基础

一直以来，日照始终保持高压态势，“重拳”打击旅游市场存在的欺客宰客、虚假广告等问题，以坚定的态度、有力的举措，加强对旅游市场整治工作的组织领导，并建立健全了一系列行之有效的工作机制，各相关部门通力合作、上下联动，下大力整治旅游市场存在的突出问题。

健全完善旅游市场综合整治长效机制。日照将“旅游富市”上升为城市五大发展战略之一，高度重视旅游环境打造，全面构建部门联动、会议磋商、督查考核三项机制，建立起“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合市场监管体制。在旅游旺季期间，我市公安、市场监管、交通运输、城市管理、卫生健康、应急管理等部门组成旅游市场秩序整治工作领导小组，围绕旅游安全专项整治、交通秩序专项整治、旅游市场价格整治、旅游行业专项整治四个重点开展“四项专项治理工程”，做好“五线十点一片”重点区域治理及不合理低价、虚假广告、强制购物等十项突出问题治理。

创新建立“1+3+N”旅游综合执法机制。组建了市流动旅游法庭、市旅游纠纷仲裁服务中心，在山海天旅游度假区成立旅游警察大队试点经验的基础上，在全省率先成立了市级旅游警察支队，推动旅游纠纷处理向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变。旅游旺季期间，建立热线调度、综合执法、一线调解、文明劝导、督导体察、媒体监督共1000余人的6支工作队伍，打造了“阳光使者”旅游品牌。

建立健全旅游综合协调机制。2019年，日照市委、市政府作出了打造“旅游之城”的战略部署，在机构改革中专门成立了市委旅游发展委员会，作为市委议事协调机构，加强市委对旅游工作的统筹，负责“旅游富市”战略实施中重大工作的统筹谋划、综合协调、整体推进、督促落实，推动日照旅游业高质量发展。

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◎建设诚信体系打造放心免检产品

为深入推进旅游市场信用体系建设，去年7月11日，在全市旅游项目建设推进暨旅游市场综合整治会议上，我市下发了《日照市旅游市场诚信建设“红黑榜”制度（试行）》《日照市旅行社违法行为举报奖励公告》，进一步明确了我市旅游市场综合整治的目标和任务，提出了更加具体、更加精准的针对性措施。

这是我市在全省率先制定出台的两项制度，其中，“红黑榜”制度主要针对日照市范围内注册及从事旅游经营活动的旅游市场主体，以信用为核心，强化旅游市场事中事后监管机制，将诚实守信、守法经营的旅游市场主体列入“红榜”，将违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假的旅游市场主体列入“黑榜”。进一步强化守信激励和失信惩戒力度，提升涉旅企业和从业人员的诚信经营、诚信服务。

一年来，公安、交通、文化旅游、市场监管等部门共享涉旅执法信息，及时向行业通报查处结果，向社会发布典型案例，汇总发布了三期“红黑榜”，发布红榜50个，黑榜27个，形成“一处违法、处处受限”的长效监管机制。

此外，山海天旅游度假区还制定出台了《山海天旅游度假区民俗经营者信用管理办法》《山海天旅游度假区旅游市场违法行为举报奖励办法》，探索建立旅游经营者信用等级评估制度。

为强化示范引领，打造行业标兵，激励旅游企业提升服务质量，还开展了诚信旅游放心消费示范单位创建工作。经过评选，日照平安国际旅行社、日照刘家湾赶海园、日照（万平口）海洋公园荣获省级“2018年度诚信旅游放心消费示范单位”荣誉称号。据工作人员介绍，今年，还将继续评选诚信旅游放心消费及文化惠民消费季放心商户。

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◎创新出游模式，率先推行“先游后付”

“破解游客与旅行商之间的信任危机，将成为推动日照旅游高质量发展的重要方式，日照旅游将步入一个全新的时代！”

4月25日，在日照旅游“先游后付”诚信联盟发布会暨成立仪式现场，“先游后付”诚信旅游的出行模式成为讨论的热点话题。

当日，来自全市文旅部门、各区县文旅局、各文旅协会负责人，各旅行社、A级景区、星级酒店负责人及市内外新闻媒体共200余人共同见证下，日照与上海景域集团驴妈妈旅游网再度携手，成为继陕西、桂林、河南三地之后的全国第四家、山东省首家“先游后付”诚信联盟。

日照公交能源集团、山东海洋文旅公司、日照文旅集团等8家涉旅企业成为“先游后付”诚信联盟首批成员单位。游客只要预订“先游后付”产品，就可以享受先出游、游览后满意再付款的旅游新体验。“先游后付”突破了以往“先付后游”的业务流程和“重头轻尾”的服务现状，倒逼“吃、住、行、游、购、娱”等供应链商家诚信经营、优化服务、创新理念。

日照旅游“先游后付”诚信联盟将有效化解当前旅游市场存在的游客、旅行社、目的地间的信任危机，提升日照品质游的市场信心和游客期待，推动我市旅游产品转型升级，给游客创造更好的旅游体验，助推日照旅游业向精品旅游、诚信旅游转型升级。

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◎开展智慧服务，搭建线上线下平台

智能改变生活，改变出行，也在不知不觉间改变着人们的旅游方式。

在大数据时代，只有多方面、全角度的共享旅游信息，满足游客方便、快捷出游需求，全面提升游客体验，才能让游客“非来不可”。

基于此，我市积极推进智慧旅游平台建设，在日照公交能源集团建立“新出行”租车系统的基础上，依托“新出行”平台，在行的基础上融入吃、住、游、购、娱等元素，借鉴“一部手机游云南”的先行经验，探索建设“一部手机游日照”线上服务平台，据介绍，预计5月底一期平台上线试运营。

此外，市文化和旅游局正探讨组建旅游产业大数据应用联合实验室，全面提升旅游智慧化水平。

建立12345市长热线、网络监管、信访三位一体的投诉受理平台，完善旅游投诉因素处置网络，实现“一处投诉、全网行动、快速受理、就地化解”。

同时，全面推广应用全国旅游服务监管平台，实现旅行社信息、电子合同、旅游团队信息、电子导游证执业“四个全覆盖”，依托平台开展电子导游证换发、旅行社资质网上办理、统计数据填报、团队管理、旅游电子合同规范，提高数据归集效率，提升行业监管效能，实现旅游服务和旅游管理智能化。